2026年APEC数字和人工智能部长会议及数字周系列活动在成都举行，为观察这座中心城市的综合承载力与国际交往能力提供了重要窗口。成都拥有2万亿级经济体量、双机场国际枢纽和开放型产业基础。把盛会形成的治理经验、全球链接与合作资源转化为常态化发展动能，将推动成都增强极核引领、枢纽组织和全球资源配置功能。
经济规模与产业集群共同提升区域极核功能
经济总量提供市场容量、公共投入和风险承载空间，产业集群形成专业化分工、技术协作和供需配套网络，二者共同构成城市能级跃升的坚实基础。跨入2万亿级以后，成都发展转入规模优势的功能化表达，衡量城市地位的尺度也由经济体量扩展到产业组织、区域带动和国际合作。
城市极核的形成大体经历资源集聚、功能集成和价值扩散3个层次：资源集聚形成增长势能，功能集成提高配置效率，价值扩散塑造区域发展格局。成都汇聚链主企业、高校院所、创新平台、金融机构和专业服务机构。电子信息产业提供芯片、软件、算法和数据能力，装备制造产业提供航空航天、轨道交通、智能汽车和高端装备等应用载体，两大产业相互支撑，推动研发、中试、制造、应用和市场拓展贯通衔接。产业集群的强度由企业数量和产值规模共同构成，更取决于主体之间的分工密度、知识流动和协作效率。完整的产业生态能够降低创新转化成本，也能增强成都吸引跨国公司区域总部、研发中心和高端专业机构的能力。
极核功能的成色，最终要体现在区域组织和发展辐射上。作为成渝地区双城经济圈极核城市，成都既承担高端要素集聚功能，也承担区域产业分工的组织功能。研发设计、总部管理、科技金融和供应链服务在蓉集聚，制造环节、配套环节和特色产业在都市圈及成渝地区展开，由此形成梯度有序、优势互补的产业网络。成都由单体城市增长转入区域价值创造：中心城市获得稳定腹地，周边城市共享技术平台、专业服务和市场渠道，极核效应也由资源吸附转化为协同发展。
APEC数字和人工智能议题为这种功能跃升增添了国际维度。部长会议、企业对话、技术参访和场景展示，既把成都产业能力带入亚太合作网络，也把全球技术、资本和市场需求引入成都。关键是把会议势能转化为功能增量：围绕极核功能提升，集聚区域总部、研发中心、工业设计、检验检测、标准认证、科技金融和供应链管理机构，增强两大万亿级产业的高端服务能力；推动链主企业开放采购目录、技术标准、创新平台和应用场景，深化成都都市圈产业分工和成渝产业协作；建立APEC产业合作成果转化机制，把会议议题转化为技术需求、市场机会和合作项目，支持成都企业深度参与亚太产业链分工。
枢纽城市推动成都跃升全球价值链节点
2025年，成都两大机场旅客吞吐量突破9000万人次，86条国际及地区定期直飞航线通达全球五大洲，形成洲际10小时、亚洲5小时航程圈。航空网络压缩了成都与全球主要城市之间的时间距离，为商务往来、专业人才流动和高附加值产品运输提供了稳定支撑。内陆城市的区位条件正由网络可达性重新塑造，成都在全球城市网络中的位置，取决于交通节点承载多少产业功能和资源配置功能。
枢纽经济的核心，在于降低跨区域交易成本，提高城市在全球网络中的中心性。交通枢纽通常经历通道集散、产业集聚和资源配置3个阶段。下一阶段的关键变量集中在3个方面。一是时间效率。国际直航密度、口岸通关速度、城市内部接驳和商务服务，共同决定国际交往的综合成本。二是客货结构。集成电路、生物医药、跨境电商、精密设备等产业，对稳定货运、保税服务、快速分拨和温控物流形成持续需求。三是组织功能。订单组织、库存调度、贸易结算、维修服务、供应链金融和数据服务，构成枢纽价值的主要来源，决定着成都能否由运输节点成长为全球价值链节点。
枢纽功能的进一步跃升，取决于航线布局、供应链服务和数字联通的协同推进。要优化国际航线与重点产业的匹配关系，增强亚太主要城市和全球创新节点的直达能力，完善机场与产业园区、会展场馆、商务区之间的快速联系；要发展航空货运、保税维修、冷链物流、跨境电商、全球分拨和供应链管理，贯通双机场、国际班列和西部陆海新通道，形成空铁公多式联运体系；要强化国际通信、算力调度、跨境数据服务和数字贸易支撑，推动成都的数字产品、人工智能服务和工业解决方案进入亚太市场。枢纽评价指标也应从吞吐量扩展到产业关联度、高附加值货物占比、国际业务结算规模、供应链机构集聚度和企业海外市场拓展成效，引导交通流量转化为产业增量和价值增量。
精细治理与温度服务夯实国际交往中心功能
成都已与257个国际城市建立友城及友好合作关系，24个国家在蓉设立领事机构，投资盖碗茶等平台形成常态化政企沟通渠道。国际交往网络扩大了成都连接全球市场的范围，国际交往品质则取决于制度运行的稳定性、专业性和友好度。APEC高级别活动把交通组织、公共安全、医疗保障、通信服务、多语种指引和文化接待集中于同一场景，治理链条的衔接程度直接影响国际嘉宾和市场主体对城市的判断。治理精度体现标准、流程和响应速度，服务温度体现文化理解、生活便利和人文关怀，两者共同塑造城市信任，也构成成都国际交往中心的制度基础。
会期保障向常态治理延伸，落脚于三类制度安排。第一，固化重大外事活动形成的交通、安保、医疗、食品安全、通信保障、多语种服务和应急处置标准，建立跨部门信息共享、联合演练和快速响应机制，把会期保障转化为城市日常治理规范。第二，完善外资企业和国际机构全周期服务，依托领事机构、国际商协会、友城网络和投资盖碗茶平台，集中处理市场准入、项目落地、知识产权、跨境结算、数据合规和人才服务事项，形成诉求受理、分类办理、结果反馈的工作闭环。第三，提升国际化社区、涉外医疗、子女教育、住房租赁、支付出行和公共文化服务水平，完善涉外法治服务和商事争议解决机制，增强外籍人才在蓉工作、生活和融入城市的便利度，让高标准会议保障沉淀为稳定、专业、友好的城市服务能力。
国际流量转化不断增强全球资源配置能力
国际盛会的城市效应，沿着国际曝光、主体接触、合作洽谈、项目落地和本地增值逐级形成。APEC数字周期间形成的部长级交流、全球招商、产业对接、产品发布和主题参访，为外部主体认识成都提供了密集入口，也为成都企业接触亚太市场提供了现实渠道。同时要看到，会议关注具有鲜明的阶段性，而企业投资、研发选址和人才迁移遵循长期决策逻辑，连接数量、合作质量和本地嵌入程度，共同决定着国际流量的实际价值。
全球资源配置能力表现为识别优质资源、匹配合作伙伴、推动要素组合和放大本地价值。可见度解决城市进入国际视野的问题，连接度决定合作机会的广度，嵌入度决定外部资源对本地发展的贡献。由参会联系走向稳定合作，由项目引进走向产业嵌入，由单个主体落地走向本地企业进入全球网络，构成了从流量到留量的完整转化链条。
这一链条还取决于城市内部的承接体系。产业园区负责承载项目，链主企业负责组织供应链，高校院所负责连接技术与人才，专业机构负责提供法律、金融、知识产权和跨境服务，国际化社区负责增强人才长期居留意愿。各类主体形成清晰分工，国际资源进入成都后才能迅速找到合作对象和应用场景。资源配置能力由政府招商能力扩展到城市整体的资源发现、专业撮合和价值创造能力，成都在全球城市网络中的节点地位也将获得更坚实的微观基础。
会期形成的国际联系，只有经过持续承接、专业撮合和项目转化，方能沉淀为稳定的合作增量。围绕APEC成果转化，应建立覆盖参会企业、科研机构、商协会、投资机构和专业人才的合作资源库，按产业领域、技术方向、投资意向和市场需求开展分类管理；组织链主企业、高校院所、产业园区、投资机构与国际伙伴开展专业化对接，推动综合推介转入技术合作、供应链协作和项目谈判；落实项目全周期服务，贯通注册准入、选址建设、数据合规、知识产权、跨境结算和人才保障。推动外资企业在蓉布局研发中心、区域总部和供应链管理功能，带动本地企业进入全球采购体系；把外资增资率、研发功能新增量、国际人才长期留蓉比例、本地供应商国际化程度和成都企业亚太市场收入纳入成效评估，以长期增量检验APEC的城市效应。
来源：成都日报，日期：2026-08-05
作者：张晓娣，上海社会科学院经济研究所研究员
