6月1日起上海正式进入2026年汛期，汛期将持续4个月。作为经济要素高度密集的超大城市，上海滨江临海、地势低平，比一般城市面临“风暴潮洪”叠加的更大风险挑战。我们要认真贯彻落实习近平总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习时关于提高防灾减灾救灾能力的重要讲话精神，积极构筑覆盖物理、信息、认知、社会等系统领域，串联“准备、容纳、恢复、适应”全过程的“韧性矩阵”，全力打好超大城市防汛总体战、主动仗，确保做到“四早五最”（早发现、早预警、早研判、早处置，在最低层级、最早时间、以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应）和城市总体安全韧性。笔者建议，可采用如下几个策略：
一是，围绕物理领域，全方位推进硬韧性体系建设。从最薄弱处着手，确保城市基础设施和人类住区等物理环境的安全和韧性，是任何城市应对一切风险灾难的基础和前提。要对各类防汛防洪工程的检修加固提级建设，针对薄弱环节加紧落实应急度汛措施，针对重点区域持续开展隐患排查整治，确保安全度汛。对存在显著薄弱环节的供水、排水、燃气等老旧管网以及变电站、调压站等设施进行更换更新并做好防淹防护，构建多水源、多气源、分布式能源与双回路电网，保障极端情况下的互联互备与持续保供。围绕地下立交等高危地段，全方位做好防淹抢排抢洪准备。全面排查整治高层建筑、老旧小区的消防隐患，对所有高层建筑附着设施进行检修、加固或拆除，确保极端天气下“头顶上的安全”。
二是，围绕信息领域，全力构筑对称共享的危机沟通体系。全面梳理和分析全市层面极端天气灾害大数据，分门别类制作精细化的城市风险地图，向全市公布并传递到基层社区、重点企事业单位或重点区域，对可能致灾的单位和区域，有针对性配足防范应急救援储备，竭力缩短灾害导致城市功能中断的时间。通过人机协同、科学预判，全面提升极端天气预报的精准度，依法保障极端天气预警信息送达每个居民、确保极端天气预警真正落地。持续推进科技赋能，不断提升“一网统管”实战能力，拓展人工智能赋能极端天气防范的应用场景，建构更管用、更精准的城市数字孪生系统，为有效防范极端天气灾害提供强有力的决策辅助力量。根据《上海市防汛防台专项应急预案》，确保信息链路的畅通、高效、准确，全面提高多层次、多主体之间的灾害响应速度和协同行动能力。
三是，围绕认知领域，切实增强多行动主体的应急实战技能。从全球韧性建设的实践来看，政策制定者对极端天气的思想重视不够、实际准备行动滞后以及广大民众的技能缺乏，是影响韧性建设的全球性短板和难题。为此，建议由相关部门主导，线上线下相结合，面向全体居民，侧重容易受到灾害威胁的重点区域、重点单位、重点群体，广泛深入地开展“会避险、会逃生、会自救互救”的普及宣传教育，引导广大民众主动发现、自觉消除身边的安全隐患，真正实现“人人讲安全、个个会应急”。同时，切实把应急演练作为补齐短板、提升能力的关键抓手，动态模拟极端天气发生时风暴潮洪四碰头的“全灾种、大应急”场景，立足全流程、场景化、实战化要求，开展全流程科目演练，提升全市应对极端天气灾害的实战能力。
四是，围绕社会领域，扎实构筑社区人际网络和社会支撑体系。倡导社会公平包容，促进人与人之间的连接，都是构筑城市韧性的人本化关键举措。为此，要高度关注关心关爱容易受极端天气灾害影响的脆弱性群体，切实发挥好政府、企业、社会等多元力量，为其提供多方面的经济援助、志愿服务和心理帮助。同时，引导和鼓励基层社区组织，从实际出发，积极组织居民开展提升社区安全韧性的系列活动，通过各种社交网络大力促进邻里互助和民众互动，努力把陌生人社区变成有根基的熟人社区，竭力增强居民的社区归属感、互惠感、信任感和凝聚力，为基层民众协同应对各种灾难挑战提供最坚实的社会根基。
来源：文汇报，日期：2026-06-07
作者：陶希东，上海社科院智库研究中心研究员
