美国加征“对等关税”，冲击以规则为基础的国际经贸体系，动摇了世界贸易组织等全球经济治理体系的根基。
一是单边主义对多边规则的霸凌。WTO的核心价值体现在以规则约束权力、以协商替代对抗。特朗普政府单方面对众多国家加征高额关税，企图通过这种霸凌手段迫使其他国家在贸易谈判中让步，严重违背了WTO公平、自由、非歧视等基本原则。例如，特朗普政府根据双边贸易关系来确定关税税率，导致对贸易逆差较大的国家征收更高关税的荒谬关税政策，违反WTO成员之间互不歧视性原则。
二是侵蚀全球经贸规则的公信力。美国亲手毁掉上一轮由其主导建立的全球经济治理体系，滥用“国家安全例外”条款（如多次将中国高科技企业列入所谓的“实体清单”），以“国家安全”为名行贸易壁垒之实。这也必然会引发一系列的贸易报复和连锁反应（如欧盟启动了“反胁迫机制”），进一步弱化多边框架的公信力和权威性。例如，2025年2月18日世贸组织总理事会上，欧洲等30多个国家相继支持中国谴责美国破坏世贸组织的公信力。
三是将发展中国家推入边缘化发展陷阱。WTO框架下的特殊与差别待遇（S&D）是发展中国家融入全球贸易的核心制度保障（如更长的关税减让过渡期、技术援助优先权等）。但美国“对等关税”以“双边对等”为名，要求其他国家给予美国同等水平的最惠国税率，否则实施惩罚性关税，无视发达国家与发展中国家巨大发展差距和不平等经济地位，剥夺了这些国家尤其是低收入发展中国家的发展机会，导致发展中国家和低收入国家长久依附于美国而呈现“无发展”的状态。
与其任由“多边贸易体制破坏者”对WTO进行践踏和抛弃，国际社会更应该及时主动推动WTO的改革和发展。WTO发布的报告显示，《贸易便利化协定》（TFA）每年可为全球企业节省1万亿美元成本，相当于降低14%的贸易壁垒。以WTO为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石。自1995年正式成立至今30年，WTO拥有166位成员，规则框架覆盖了全球98%贸易份额，被誉为“经济联合国”。
目前，国际规则面临的最大挑战是自由贸易与公平贸易之间的较量、妥协和变化。WTO被边缘化的根源很大一部分是近几十年全球贸易发展的不平衡性，无法通过争端解决机制和上诉机构有效解决。这可能源于WTO制度设计的先天性缺陷。当下，以WTO为核心的全球贸易体制改革需要强化“以规则（规范、制度）为基础”的解决途径。其次，要推动WTO与现有多边主义机构之间融合，形成相互包容兼具符合时代发展的新型全球治理体系。这有利于解决中国、美国和欧洲等不同国家群体间的意见和诉求，解决现有WTO急需改革但难以实现突破的困境。
通力合作而非脱钩对立是全球经济走向繁荣的开端。各方秉持“互补性竞争”和“规则性合作”等原则，共同推动以WTO为核心的多边贸易体制的变革和完善，强化多边与区域协同发展，这才是人类应对全球化挑战的最优解。
来源：文汇报，日期：2025-04-29
作者：张广婷，上海社会科学院世界经济研究所副研究员
