杨雄
客观地说，近五年来上海在社会领域建设、基层治理改革、城市管理创新等方面都取得了明显成效，主要表现为：
———社会治理工作合力基本形成，条块关系进一步理顺。市委围绕“核心是人、重点在城乡社区、关键是体制创新”，每年开展专题调研，增强了社会治理共识；市、区两级建立健全工作协调机构，初步形成了以党组织为核心，驻区单位、社区社会组织和社区居民等多元主体参与的社区治理工作机制；全市有序发布行政权力清单和行政责任清单、街道内设机构和岗位职责表、街道条块对接运行图；全市各区房屋管理、绿化市容等管理队伍均已下沉街镇。
———基层治理改革有序推进，基层队伍实力进一步加强。出台了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》及6个配套文件，取消街道招商引资职能，全额保障街道经费支出，街道的公共服务、公共管理和公共安全等工作职能强化；加强居(村)自治机制建设，完善居(村)委依法协助行政事项的清单和准入机制；完善专业化培训和职业化发展机制，落实居民区书记“事业岗位、事业待遇”政策。开展社区工作者扩围，提高社区工作者薪酬水平；完成本市政府购买服务公共管理平台建设，基本实现各区、街镇社会组织服务中心全覆盖。
———城市管理水平逐步提高，城市网格化综合管理进一步深化。完善了“实有人口、实有房屋、实有单位”人口管理机制，探索来沪人员积分制管理办法；探索统一社会信用代码和“三证合一、一照一码”改革，逐步实现城市网格化管理与大联动、大联勤、“12345”市民服务热线的融合互动；狠抓“五违”突出问题，着力解决城市管理顽症；全市所有街镇已全部建成网格化管理平台。
———党建引领基层自治共治格局进一步完善。强化了街道党工委的领导核心作用，区域化党建三级平台和组织体系进一步优化；强化区域化党建、网格化管理、社区代表大会或社区委员会等社区共治平台建设，将服务社区作为社会组织基层党建工作重要抓手；以党建引领和党群、党社互动，为社区提供更专业、更优质的服务，推动区域化党建工作向居民区延伸。
2017年是上海“十三五”规划实施的关键之年，也是社会领域建设的持续提升之年。正如习近平总书记指出，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。上海要积极落实贯彻“四个新作为”，必须在以下五个方面持续用力、深化城市社会治理创新：
一是要提升社会治理能力，增强社会发展活力。首先，要坚持党建引领、加强基层党的建设，充分发挥党建在基层治理中的引领作用，深化拓展区域化党建，积极推进社区自治共治。其次，要继续深化基层社会治理创新，坚决把好街镇事务准入关，把基层负担切实减下来。第三，积极推动街镇探索设立社区基金(会)，畅通社区治理多元化投入渠道，完善自下而上的社区共治议题的形成机制，全面实施社区公益服务清单、双向认领制度，形成社区与驻区单位双向服务、共建共享。
二是要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。首先，要全面提高城市治理整体能力，提升基层队伍的法治思维、法治知识和依法行政、依法管理的能力，加强对执法辅助人员的规范化管理。第二，要抓紧建好一站式“互联网+”公共服务平台。第三，要积极制定重大行政决策，征求公众意见程序规则，积极试行重大民生决策事项，开展民意调查制度。
三是要强化智能化管理，提高城市管理标准，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。首先，加强智慧城市技术在社会领域的运用，加快构建城市综合管理数据资源中心。其次，依托信息化手段推动教育资源的融合共享，建设医疗便民服务系统，提供更为便捷、整合度更高的交通服务信息。第三，依托电子政务建设，进一步将与居民基本生活和保障有关事项下沉社区，实现就近能办、同城通办。第四，以智慧养老等为重点，积极营造便捷化、普惠化的智慧社区生活。
四是要加快补好短板，让城市更有序、更安全、更干净。首先，加强城市公共安全与风险管理。落实人员密集重点场所的属地管理责任，加强对城市交通干线、城市生命线管廊等的隐患排查；加强邮件、快件寄递和物流运输安全管理，防范和治理金融诈骗和电信网络诈骗等活动；强化综合治理和部门联动，减少人口无序流动引发的社会治安和公共安全隐患；加强食品安全等重点突出问题治理。其次，积极预防和化解社会矛盾，以基层物业纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷等领域为重点，加强专业化调解工作平台建设；更好发挥信访工作的社会减压阀功能。
五是要发挥社会各方面作用，激发全社会活力。首先，积极推动社会力量参与社区治理，支持培育社区社会组织发展，发挥好政府购买服务公共管理平台作用。其次，要多考虑解决好老百姓“急难愁盼”问题，同时要注意各方利益的平衡，尽量多做解释工作，引导好社会预期。第三，进一步优化财税等扶持保障政策，发展公益性、服务性社会组织和基层社会组织，建立健全法人治理结构和运行机制。
(作者为上海社科院社会学所所长、研究员)
来源：《文汇报》 2017-4-23
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