2016年是上海金山环境综合整治承前启后的关键年和攻坚年。上海社会科学院生态与可持续发展研究所常务副所长周冯琦长期关注金山环保工作，在她看来，上海金山正在实施的“最强保障、最严治污、最广参与”，推动金山地区环境综合整治行动，堪比德国鲁尔工业区转型，其成败关乎上海协调发展的未来，或将成为上海未来绿色发展转型、生态文明建设的全国样板。
“从金山的环境综合整治方案看，政府部门加大了信息公开和民主决策的力度，积极发挥监管责任；另一方面，迫使企业不能躲在政府的后面，承担环境保护的直接责任，把减少公众信息不对称作为同民众对话协商的最低要求，消除公众的环境污染恐慌，纾解公众的环境焦虑。再者，引导民众积极合理表达述求，同时参与其中，改变自身的环境行为。” 周冯琦在接受人民网记者采访时提到，金山的环境综合整治现在正从“环境管理”向“环境治理”转变，强调政府、企业、民众等多元主体的共同参与。
铁腕治污倒逼企业自纠自律
根据周冯琦的观察，此次金山环境综合整治，针对金山区化工行业特征污染等主要的环境短板问题，制定了有针对性的多项环保行动计划，特别是加大环保监管力度，推动区内化工行业及相关企业转型升级，实现上海市领导要求的标本兼治、铁腕执法，以生态环境质量的持续改善回应广大人民群众的期盼。
有区内企业表示，新环保法按日记罚以及在线监测可作为处罚依据这两条法规，将会对企业的污染排放成本产生很大的影响，企业的环境责任意识明显得到增强，企业主动淘汰落后产能和老旧装置、升级装置技术、环境治理设施，实施精细化管理，明确每一个生产环节的环境责任主体，责任到人。严格监管倒逼区内企业污染排放自纠自律，发展转型。
周冯琦指出，在治污的同时，除了向社会公开相关环境信息外，有些企业还设立公众开放日，让街道社区群众零距离接触化工厂，普及相关环境科普知识，让老百姓对化工产业拥有直接的感知，以便公众在感受了化工清洁生产和环境治理之后，消除对化工产业的环境焦虑，也能更好地发挥社会监督作用。
体制机制的创新，也是金山环境保护、污染治理的亮点。“在升级换代过程中，如何保障依法关闭高耗能生产装置、关停不达标企业，真正做到严格执法，是必须要面对的问题。对此，金山率先推出了防止领导干部干预环境综合执法的规定，这个做法值得关注。”周冯琦补充道。
城市的发展离不开产业的支撑，港口城市的发展离不开港口优势制造业的支撑。经济发展进入新常态，发生最重要的变化，粗放式发展方式已不能适应发展的要求，制造业转型升级势在必行。
周冯琦表示，转型的过程可能会有所谓的“阵痛”。无论是对于政府还是企业来说，需要平衡环境治理成本与经济发展，但从企业和产业竞争力提升来看，环境整治带来的回报会持续体现，并形成可持续发展的良性循环。
金山有望成为工业区转型发展的典范
金山区是上海化工产业比较集聚的地区，改革开放以来，金山区化工产业的发展为金山区乃至上海的经济社会发展都做出了重要的贡献。金山地区的环境问题，被上海市委书记韩正明确称为“当前全市产业和环境协调发展的短板之一”。推进当地的环境综合整治，亦被视作全市性的重点工作。
去年7月初，韩正曾与市长杨雄一同前往金山同当地干部座谈，并就金山环保治污问题专门主持召开市委常委会。当时做出的第一项表态，即是“认真负责地回应金山广大干部群众合理诉求，切实加大环境保护和污染治理力度”。
可见，抓好金山污染治理和环境保护工作，“不仅仅是金山的事，也是全市的大事”已经成为全市共识。
“金山环境整治的成败，关乎未来上海协调发展的形象问题。”在周冯琦的期待中，假如金山能成功实现“十三五”规划中生态和经济协调发展目标，一有利于金山树立起一个现代化工城的新形象，二有利于金山打造一个宜人、宜居、宜游的滨海城市，三有利于金山成为国内城乡协调发展的典型样板。
环境保护与经济社会之间如何协调发展是城市发展面临的共性问题，金山环境综合整治其难度和化工产业集聚区的典型性，决定了金山的环境综合整治具有很强的转型示范意义。
“它既有过去工业发展留下的痕迹，还有城乡不协调的痕迹。”周冯琦认为，“金山工业是上海的缩影。上海领先全国，先走到了这个发展阶段，今后对全国都有借鉴示范意义。上海金山今天在做的探索，就是其他地区明天可以模仿借鉴的经验，甚至可以帮助其他城市实现跨越式发展。”
来源：人民网-上海频道2016年03月14日
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