18日，阿富汗安全部队从北约部队手中正式接管安全防务职能，按计划2014年底所有北约作战部队都将撤离。然而，阿富汗安全局势依然紧张。专家认为，美国近日决定启动与塔利班对话，为尝试关上12年前打开的“潘多拉的盒子”，但是尚需旷日持久的努力。
19日，阿富汗总统卡尔扎伊宣布其政府将不参加美国主导的阿富汗问题和谈，称必须由本国政府主导与塔利班谈判。一名阿富汗官员对塔利班多哈办事处悬挂“阿富汗伊斯兰酋长国”这一阿富汗塔利班政权时期曾用国名的条幅表示不满。美国一直公开表态支持由阿富汗政府主导与塔利班的和解进程，但这次却撇开阿富汗政府，与塔利班单独接触，美国为什么要这样做？
复旦大学巴基斯坦研究中心主任杜幼康指出，美国对阿富汗不断恶化的安全局势已经开始感到“迫不及待”，“决不愿意看到在自己10多年来付出巨大代价之后，阿富汗仍是一个烂摊子。”面临这样的压力，美国如果要顺利从阿富汗撤军，当务之急是尽快把塔利班拉到谈判桌边来。
上海国际问题研究院亚太研究中心主任赵干城认为，美国并不关心卡尔扎伊的政治命运，而是致力于推动阿富汗国内的政治和解进程。再从目前阿富汗局势来看，塔利班控制着阿大多数地区，历史表明外国势力一旦撤离，塔利班极有可能重夺主导权。“塔利班是阿富汗的一股重要势力，美国这次直接与塔利班谈判，是为了决定未来如何在阿富汗存在，”赵干城说。
上海社会科学院国际关系研究所非传统安全研究中心主任余建华表示，美国已经认识到，塔利班和基地组织的性质不一样。在最近的一份声明中，塔利班称“不允许任何人从阿富汗威胁其他国家”，余建华认为这是对其与基地组织切割的重要宣示，也是美国提出的与塔利班谈判的前提之一。美国与塔利班谈判设定了三大条件：塔利班必须与“基地”组织断绝关系、必须接受保护妇女和少数族群权益的阿富汗宪法、必须结束暴力。
至于阿富汗政府为表示抗议而中断与美国的安全协议谈判，杜幼康认为这只是卡尔扎伊政府的一个姿态。这不是阿富汗第一次因为美国和塔利班直接接触而叫停阿美和谈。今年3月，卡尔扎伊曾指责美国政府和塔利班一直有私下往来，双边安全协议谈判也遭搁置。
杜幼康说，现在塔利班已经在一定程度上表现出了和谈的意愿，美国也有拉拢塔利班的实际需求，阿富汗政府再怎么不情愿，也必须认清大势，毕竟美国总统奥巴马已经放出话来，要想结束暴力并推动阿富汗建设，“最终需要阿富汗人之间对话”。
可能令美国尴尬的是，4名美军士兵18日在阿富汗巴格拉姆空军基地附近遭武装分子袭击丧生，塔利班声明对此事件负责。美国与塔利班之间的谈判将在多大程度上让阿富汗安全局势好转？
余建华表示，美国与塔利班对话应能减少塔利班对美军士兵的袭击，但是短期内不能期望为夯实地方力量的塔利班停止与现政权的武装斗争。余建华认为，由于塔利班内部派系有别，美国与塔利班谈判也是希望分化塔利班，削弱其极端力量，推动其温和力量发展。
“这次谈判，美国一方面是希望成为塔利班和阿富汗政府和解的桥梁，一方面是希望将其与引导2014年后阿富汗政治进程相结合，估计美国会邀请阿富汗其他政治派别也加入和谈，”余建华说。
来源：《文汇报》 2013年6月21日
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