全国人大代表、上海社科院院长 王战
改革举措最忌没想清楚就匆忙出炉，比如前段时间 “闯黄灯扣分”的问题。这样匆忙推出的事多几件，恐怕会败坏改革的共识。
去年的中央经济工作会议，总书记提出要制定改革的总方案、路线图和时间表。这次审查的计划报告，改革部分的第一条就讲到改革的总方案、路线图和时间表。
在我看来，改革，首先解决路线图的问题。不能就改革去做改革的顶层设计，应该围绕科学发展去做改革的顶层设计。而顶层设计，要与摸着石头过河、与地方的积极性、与群众的首创精神结合。
其次是总方案。既然围绕科学发展做改革设计，就要把发展的问题梳理清楚，对国情再认识、对新的约束条件再判断、对战略再选择。
国情的再认识，涉及人口和土地两方面。这三十多年间，人口和土地发生了重大变化。就说人口，三十年前的主要矛盾是总量问题，今天的主要矛盾则是人口结构。从哪个问题入手，便决定要抓什么改革。
从新的约束条件看，资源环境能不能撑住？社会矛盾能不能承受？文化认同能不能确立？国际环境能不能容纳？这些约束条件，最终都考验着执政能力。执政能力包括治国理政的能力、驾驭市场的能力。改革的总方案设计必须对这些问题想清楚，找到目前主要的约束条件，找到问题，提出相应的改革方案。
至于发展战略的再选择看，应覆盖整个经济战略——城市化战略、区域化战略、产业化战略，等等。把这些问题搞清楚了，就可能抓住发展的瓶颈，找到改革切入点。
最后便是时间表。今天的改革不比二三十年前，任何改革都容易形成共识。现在社会各阶层诉求多元，形成共识不易。改革的起步，要从中央、地方有共识，人民群众有共同期盼的改革入手，通过改革来凝聚改革的共识，再做需要攻坚克难、顶层设计的改革。改革举措最忌没想清楚就匆忙出炉，比如前段时间“闯黄灯扣分”的问题。据说这次要提交全国人大审议的机构改革方案，就是针对当前可以解决的问题而提出的改革方案，这样的改革多做几件，就会凝聚改革共识；而“闯黄灯扣分”这样匆忙推出的事多几件，恐怕会败坏改革的共识。
回到上海。近年来，上海营改增试点走在全国前列；松江的“家庭农场”今年列入了中央一号文件。在农村改革、第三次工业革命应对、发育和集聚本土跨国公司、解决社会问题等方面，上海都应该探索研究、重点突破。要突出改革开放，根据中央改革总方案、路线图和时间表，做好上海设计，争取先试先行，那么上海的创新驱动转型发展定会做得更好。
（作者王战为全国人大代表、上海社科院院长）
来源：《解放日报》2013年3月9日
