青年问题不是单一因素造成的，而是综合因素共同作用的结果。青年问题的解决，是包括各级党委、政府和家庭等等在内的全社会的事。什么时候能够整合各方力量、形成制度化安排，什么时候青年问题就能够得到较好解决，或者得到一定程度的缓解
整合社会力量推进青年工作
最近有两则新闻，很是引人关注：一是上海积极探索预防青少年违法犯罪的体制、机制建设，取得较好成效。据统计，本市户籍的未成年人犯罪人数2004-2005年增长17.18%，其后三年分别下降了6.59%、25.43%和11.1%；二是青年人面临的住房、工作等方面的压力和问题，直接影响到他们在上海的生存状态。这使我联想起市委书记俞正声同志就上海党建接受媒体专访时说过的那句话：“一定要千方百计地使年轻人有房住，这是我们的政策导向。如果忘了这条，从理性上也不行。为什么呢？上海的发展取决于人才，如果你房价高昂得让人才都不来了，你上海有什么希望啊？”乍看起来，这两则新闻没有什么关联，但是仔细想想，我们可以得出这样的结论：青年问题不是单一因素造成的，而是综合因素共同作用的结果。青年问题的解决，是包括各级党委、政府和家庭等等在内的全社会的事。什么时候能够整合各方力量、形成制度化安排，什么时候青年问题就能够得到较好解决，或者得到一定程度的缓解。
实践探索为青年工作积累了经验
多年来，上海各级部门在推进青年工作的制度化安排方面作了积极探索。自2002年3月上海市青年工作联席会议制度设立以来，联席会议各成员单位围绕市委、市政府对青年工作的要求和青少年的实际需要，研究制定青少年发展“十一五”规划、不断完善青少年政策法规、积极开发青少年活动项目、大力兴办青少年公益事业。团市委作为市青年工作联席会议办公室单位，积极加强与各成员单位的沟通和联系，努力营造全社会共同关心青少年成长的良好氛围，在加强青少年思想教育、引导青少年参与世博筹办、促进青年就业创业等领域开展了一些富有成效的工作。市青年工作联席会议各成员单位围绕教育、就业、参与、健康、闲暇活动、维权及预防青少年违法犯罪等青少年发展六大优先领域，开展了一些富有特色的工作，例如：从2008年起，市教委加大投入，对原来社会力量举办的农民工子女学校加以规范，弥补公办学校无法吸纳农民工子女入学的缺口；市委组织部加大对年轻干部的培养力度，举办上海青年干部赴部队、农村、党校锻炼培训班；团市委、市慈善基金会和市社区青少年事务办公室共同启动了“共享阳光——来沪务工人员子女教育就业援助行动”，加大对贫困来沪务工人员子女的教育和就业援助力度……所有这些工作，有力促进了青少年的健康成长。
制度化安排有待进一步完善
为进一步完善这一制度化安排，我们还可以在以下方面做更多努力——
一、要明确联席会议制度的职能定位。青年工作联席会议制度作为促进青年工作和青年发展的一项制度性安排，需要针对不断变化的青年需求和青年问题，以召开各类会议的形式，加强交流、促进合作、达成共识、改善政策。青年工作联席会议作为市委统筹规划和指导全市青年工作、提出青年政策、协调青年事务的指导、协调和督查机构，既是共青团组织加强自身建设、协助政府管理青年事务的重要平台，也是相关权力机关、党政部门、人民团体和社会组织参与青年工作、支持青年发展的重要载体。
二、要完善联席会议制度的运行机制。一要建立会议制度。如每年召开一次全体会议，交流和总结青年工作的重要成果，讨论和商议青年工作的重大事项；适时召开专项会议，解决青年工作现实问题，服务青年发展实际需求；探索建立新闻发布会和新闻发言人制度，依托市政府新闻发布平台介绍青年工作、发布青年状况等。二是建立信息交流制度。要定期收集和反馈各成员单位与青年工作和青年事务有关的政策、项目和活动信息，增强成员单位之间的信息沟通，为市委、市政府有关青年健康成长成才的决策提供参考。三是探索授权制度。如支持共青团组织承接与青少年事务有关的政府项目，探索由职能部门委托授权，共青团组织协助政府购买社会服务的机制，积极吸纳和拓展各种社会资源，逐步建立市场化、开放式的青少年事务社会化服务体系。
三、要制定落实青少年发展规划。要进一步加强青少年发展状况的专题调研和专项调查，全面梳理与青年工作和青年事务有关的法律、法规、政策。通过制定青少年发展规划并将其纳入上海经济社会发展整体规划，推动上海青年工作的科学化、整体性和可持续发展。要通过建立和完善与之相配套的青少年生存发展状况指标监测体系，推动青少年发展规划各项目标任务落到实处。
四、要推动区县建立联席会议制度。只有各区县都建立了联席会议制度，才能实现上下联动、共同发展，因此要让各个区县充分认识到联席会议在推动青年工作整合资源和协同推进等方面的重要作用，推动各区县建立与市级层面相对应的联席会议制度，通过制定区县青少年发展规划和青少年生存发展状况指标监测体系，推动青年工作和青年发展再上新的台阶。
（作者为上海市青少年发展“十二五”规划专家咨询组组长，原上海社会科学院党委书记、院长）
来源：文汇报2009.12.16 版次:9
