力改长期边缘地位 地方社科院共探"新智库"建设方向

为贯彻党的十七届四中全会和全市社会建设推进大会精神，“2009年社会建设徐汇论坛”于近日召开。论坛由徐汇区人民政府、上海市社会学学会、《探索与争鸣》杂志社主办。与会的60余位专家学者和社区建设工作者，围绕社会建设的内涵、社会管理与社会制度、社会稳定与和谐、社会组织发展等主题，展开了热烈研讨。

大力发展社会组织

华东师范大学社会学所所长文军教授认为，人的生产、生活、生计问题，始终处于社会建设中的重要位置。社会建设的本质是民生。切实解决民生问题，加强基层社区管理和服务，完善政策体系，是社会建设不断成熟和完善的体现。

推进社会建设，仅仅依靠加强地方基层组织和社会管理是远远不够的。上海社科院研究员卢汉龙强调，社会建设重在组织建设。当前，要进一步发展社会组织，在公共财政上予以积极支持，在制度供给和合理监管方面提供更加和谐的环境与宽松的空间。首先，要在制度和法律上明确社会组织在公共服务体系中的地位和作用；其次，要切实完善法人制度，把社会组织的发展与社会事业单位（事业法人）改革以及社会事业体系重建结合起来，凸显公共事业的“非营利”性质；最后，要以政社分开为重点，推进社会体制改革。政府与社会组织不是简单的管理与服从、控制与被控制的关系，而是协商关系、合作关系。因此，要把政社分开作为政府职能转型的一项重要任务，主动把部分公益性、服务性、社会性的公共服务职能转移出去。

重视社会矛盾化解

市社会学会会长邓伟志教授指出，当今社会存在的矛盾具有复杂性、综合性、多因性和交叉感染性等特征。同时，还具有突发性、敏捷性，一触即发，猝不及防，并且矛盾规模有不断扩大的趋势，表现为群体性、暴力化。此外，借助于互联网和手机短信等高新技术，还呈现出智能化的特点。

邓伟志建议，积极化解社会矛盾，变“暴风骤雨”为风调雨顺，关键是学会做群众工作和社会工作。要下到基层，与群众同甘苦，认真了解和“理顺社会情绪”；要学会运用群众组织，“春江水暖鸭先知”，把矛盾化解在萌芽状态；要学会用大讨论、调解等形式来化解社会矛盾，“问计于民、问政于民”，事前讨论胜过事后宣传，还能大大降低行政成本；还要学会运用民族、宗教、阶层等社会资源来解决问题。  

市人大常委会研究室主任施凯认为，当前社会建设的着力点在基层，特别是社区。要重点建设和培育负责任的、多样化的社会主体，探索建立协商求同机制。同时，应搭建覆盖面广、代表性强的利益互动平台，充分运用听证会、协调会、评议会等利益博弈机制开展民主决策、民主管理和民主监督。另外，要综合运用好各级党组织的资源、行政资源、社会资源、市场资源，尤其是心理辅导资源，构建和谐宜居的社会环境。

动员社会各方参与

复旦大学刘欣教授提出，上海作为我国现代化程度相对较高的特大型城市，存在着数量庞大的“中等收入人群”。研究表明，这一群体成员具备较好的经济生活基础，并逐渐开始关注个人社会价值的实现，对参与社会治理更有兴趣和能力。对此，有关方面应当有针对性地开展引导和服务，加强对中产阶层新需求、新动力的研究，挖掘潜力，拓宽渠道，积极发挥中产阶层在社会建设中的功能和作用。

华东理工大学社会学院院长徐永祥教授表示，上海的社会建设涉及方方面面，工程浩大，存在很大的专业人才缺口。为此，有必要加强社工人才培养。

中共徐汇区委副书记林官良指出，徐汇区的社区建设具有较扎实的工作基础，积累了一定的工作经验和方法。当前，社区公共服务体系已经初步形成，以精细化管理为目标的社区综合管理体系初步形成，以激发社会活力为方向的社会组织发展体系初步形成，以区域资源为依托的社会领域党建工作体系初步形成。       （郭强 汪斌峰）

 

来源：解放日报2009-12-07 14版：新论