信息所《突破电子政务壁垒——欧盟的法律困境与解决方案》

目录:

前  言

    本书的主要材料来源于欧盟委员会赞助的一项历时三年的研究项目，名为《突破电子政务壁垒》。该项目以牛津大学互联网学院为主，并有比利时那慕尔大学法律信息研究中心、西班牙穆尔西亚大学行政法系、伦敦Gov3有限公司、荷兰蒂尔堡大学法律科技社会学院共同参与。我们把相关研究成果分为电子政务壁垒和法律议题概述、行政法与电子政务等8个专题，按“问题—分析—解决方案”的逻辑作了整理、编辑和论述。

    电子政务是将现代信息和通信技术应用于政府业务之中，以超越时间、空间的制约，使政府的运行更为透明，并有能力提供更有效率、更高品质的管理与服务；从社会治理的视野看，电子政务也能大大增强公众的民主参与力度，有效地促进社会、经济、文化的发展。最佳电子政务的实施应包含四项内容：传递信息；确保公共机构和民众/企业之间交流顺畅；处理以上三者之间的事务；积极互动参与各项事务。为充分发挥电子政务的效益和效率，需要建设有影响力的关键公共服务，制定一系列行之有效的电子政务服务措施，满足社会和经济的需求，同时也要致力于消除数字鸿沟，促进所有公民的充分参与，共同享受电子政务带来的利益。从研究方法看，以问题为导向的电子政务研究越来越成为国际趋势。

    电子政务是一项系统工程，直接地说涉及政府运行模式与机制、绩效问题、公众的接受能力等，以及与技术有关的更直接的问题。在传统的法律、社会、科技或制度的背景下，可能产生一系列阻碍电子政务发展的壁垒，一方面限制政府公共服务的有效供给，另一方面抑制用户需求或阻碍用户使用电子政务服务。

    本书介绍的内容立足于欧盟的环境和推行电子政务的实践，从可感知的特征出发，对电子政务发展的壁垒进行了系统的梳理，总结了七个方面的障碍。从政府运行的机制角度，主要的壁垒包括缺乏强有力的领导、涉及跨越部门、行政和地域界限的网络和服务协调不力、相关组织有效利用电子政务网络的能力僵化等；从绩效考虑，关于高成本的顾虑和不恰当的成本/效益分析方法则可能限制投资力度，带来财政方面的制约；数字鸿沟和对网络安全及隐私保护等缺乏信任，是来自公众层面的主要制约因素。最后，技术设计的缺陷也会直接阻碍电子政务发展。

    相关研究从法律的维度对上述壁垒作了多角度的分析。相关法律问题包括行政法、认证与识别、知识产权、责任、隐私和数据保护、公共行政管理透明度、公共行政管理者、公众和其他信息通信技术参与者之间的关系，以及公共部门信息的再利用等等。这些法律问题与现实的壁垒具有交叉、复杂的相关关系，全面梳理相关问题并理清其中的复杂关联，是这一系列研究的主要价值所在。从欧盟电子政务的实践中，研究也列举了突破上述壁垒的成功案例。

    虽然中国和欧盟电子政务的发展环境和现实基础、发展阶段有很大的差别，但电子政务发展中的问题还是有很大的共同性；在法律制度层面，虽然中国与欧盟的法律环境存在诸多差异，但也面临着某些共同的制度和价值问题。对于中国电子政务发展中遭遇的障碍或存在的壁垒，需要作一个系统的梳理；从法律的维度透彻地分析这些问题，是应该、也必须进行的研究。从方法论的意义上，本书为我们研究中国的相关问题，提供一个可资参考的分析框架；关于具体问题的讨论，或许也提供了一些线索，可以引导我们对照和分析中国电子政务发展中存在的类似壁垒和法律问题。

    关于突破电子政务壁垒的途径，本书所介绍的研究并没有作太多的理论分析，而主要通过一些成功的案例，间接地提出建议和导向，其中不少对我们也具有一定的借鉴价值。例如设置首席信息官并建立首席信息官的网络，形成评价和奖励机制，创新绩效评估方法，建设有效的搜索引擎以解决协调不力，将信任要求与应用相匹配，有效划分用户群体以确保“全民参与”，等等。编者希望，本书能帮助读者从欧盟电子政务发展壁垒的研究中，看到我国电子政务现在或未来发展所面临的挑战，加强有关问题的研究。

    有一个很朴素直观、但也很重要的观点：“在电子政务时代，在线政府是政府的新窗口，所以它和政府的大厦同样重要。”虽然浅显，但在我国似乎还不能说已经得到了普遍的认同，这应该引起我们的深思。