安全合作是贯穿上海合作组织进程的一大亮点。上海合作组织作为21世纪在欧亚大陆新建立的一个新型区域多边组织,其诞生和发展经历了一个从解决传统安全问题(历史遗留的边界争端)逐步转向应对非传统安全威胁的进程,反映了当今世界以地区合作谋求新的安全、发展和战略思维的历史潮流:不仅在地区认同基础上打造地区共同利益,而且利用地区国家间的地缘、血缘和人文共性背景探寻地区国家的整体利益,以共同安全、合作安全、综合安全的新安全观,治理地区内外各种传统和非传统安全问题、危机和危害。
上海合作组织成立7年来,把维护地区安全与稳定作为首要任务,以“互信、互利、平等、协作、尊重多样文明、谋求共同发展”的新安全观和“上海精神”理念为指导,不仅在国际舞台上树立和平、开放、合作的光辉形象,也已成为中国构建和谐周边、和谐亚洲乃至和谐世界外交实践的重要国际合作平台。
首先,针对恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”跨国作乱的国际化特征,上海合作组织进行具有前瞻性的多层次、多方位的国际战略合作,包括在成立伊始签订打击“三股势力”的《上海公约》,不久又设立地区反恐怖机构。2005年,该组织又通过了打击“三股势力”的《合作构想》,并在次年上海峰会上通过包括打击“三股势力”的《2007年至2009年合作纲要》等一系列重要文件,这标志着成员国反恐领域中开展多边合作所必需的制度框架已基本建成。在此前后,该组织还通过推动和组织成员国间双边和多边联合军演,增强打击“三股势力”能力及协作水平。
其次,鉴于毒品犯罪与“三股势力”的密切关联以及阿富汗是中亚毒品问题的祸源,上海合作组织2004年塔什干峰会签署了禁毒协议,次年阿斯塔纳峰会又明确提出将深化打击贩毒合作确立为优先方向,特别强调要参与在阿富汗周边构筑“反毒带”的国际努力,建立上海合作组织与阿富汗之间的联络机制。这不仅有助于控制和打击中亚地区的毒品犯罪,也进一步加强了该组织与西方国家和其他国际组织之间的国际安全合作。2007年该组织与独联体集体安全条约组织签署合作备忘录,确定了双方在联合打击武器走私、毒品贸易及有组织跨国犯罪等方面的安全合作关系。
再次,上海合作组织寻求非传统安全合作与经济和人文合作的相互配合,通过推动成员国的社会经济发展、提高成员国政府的执政能力、增进不同文明之间的对话交流,以对非传统安全威胁进行标本兼治的综合治理。能源合作是上海合作组织非传统安全合作与经济合作的契合点。上海合作组织不仅为各成员国提供了开展多边能源合作的平台,也在能源消费国、生产国和过境国之间铺架起对话与协调的渠道,加深了成员国之间的政治互信与经济互赖,带动了中亚国家经济发展,从而使上海合作组织的凝聚力和生命力得到进一步加强。
此外,上海合作组织还在推进中亚地区水资源和生态环境治理、无核区建设、维护社会稳定,以及开展成员国之间紧急救灾互助、信息安全保障等方面,务实推进非传统安全合作的拓展。
构建和谐世界离不开和谐地区的建设。尽管上海合作组织成员国已签署《长期睦邻友好合作条约》,在应对非传统安全威胁、维护中亚区域稳定和发展方面也已取得令人瞩目的成就,但还要看到,这一地区非传统安全问题根深蒂固和错综复杂,一系列威胁社会稳定的问题和弊端,特别是“三股势力”和毒品犯罪对地区安全的危害仍然存在。这也决定了非传统安全合作必将继续作为上海合作组织长期的发展方向与重要任务,还将为成员国带来更大的安全空间和发展机遇,为中亚和谐地区的建设进一步创造有利条件。
来源：《解放日报》2008年8月27日第3版
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