●要促进上海经济发展转型，首先要进一步改善上海的商务环境，提高企业尤其是中小企业的竞争力和自主创新能力。在建设服务经济的时期，企业的活力和创造力成为经济增长的关键，转变政府职能就显得更加迫切。经济发展转型阶段，需要进一步转变政府职能，要从直接参与微观经济活动转向建设一个有利于公平竞争和利于企业创业和创新的商务环境
●在中心城区之外，规划和建设若干有较大人口规模、空间布局紧凑、城市基础设施和配套服务完善、与中心城区的交通联系快速便捷的郊区新城或“小上海”，这将为上海经济发展转型的新兴产业的发展提供空间
今年以来，上海和部分沿海地区出现了经济增长率、投资增长率和出口增长率回落的现象。在经历了多年的经济高速增长后，这种现象引起了各地的关注甚至不安：是短期的周期性经济波动造成的？还是中长期经济发展转型的表现？我认为，目前的经济增长率回落，在更大程度上是上海和部分沿海地区经济发展转型的表现。今年以来，中西部地区增长速度加快，而增长率回落的情况主要发生在长三角和珠三角等沿海发达地区，表明这些地区率先进入了经济发展转型期。
实际上，推动经济发展方式转变，早已成为我国经济社会发展的一个重要目标。只是由于近年来国际市场原油和其他能源、资源产品和农产品价格的大幅上涨、由于我国劳动力供求关系变化引起的劳动力成本上升，以及沿海地区土地价格和房价的不断攀升等，使得部分沿海地区的转型已经成为经济发展的必然趋势并显得日益迫切。
经济发展转型的主要特征，是从主要依靠传统要素（资本、劳动力、土地和自然资源）推动经济增长转向主要依靠技术进步和知识推动经济增长；在产业结构上由主要依靠制造业推动或二、三产业共同推动转向更多地依靠现代（生产者）服务业和民生（消费者）服务业推动经济增长；在制造业内部，由附加值较低的加工装配逐步转向附加值较高的研发设计、品牌经营和营销管理，在更大的空间范围内配置资源。综合起来，我们可以说，这是中国沿海部分地区由工业化向后工业化阶段的转型，服务业将取代制造业成为经济增长的主要部门，知识和创新将成为推动经济增长的主要动力。
经济发展转型是一个推陈出新的过程，是一个落后企业或产能被淘汰而新兴企业和产业成长和发展壮大的过程。在这一过程中，对于经济增长率，不能按照工业化时期的两位数高速增长来强求，而应更多地着眼于如何适应经济发展转型的需要和推动经济发展转型。
企业是市场主体，企业的应变能力和在国内国际市场的竞争力，决定一个地区的活力和经济持续发展的能力。所以要促进上海经济发展转型，首先要进一步改善上海的商务环境，提高企业尤其是中小企业的竞争力和自主创新能力。这里我们不妨先看一下世界银行2008年商务环境报告对中国商务环境的评估。在报告所覆盖的178个经济体中，中国的商务环境排名第83位，处于中间水平，但是有一些项目，排在120名以后，比较落后；其中包括开办一个新企业的排名为第135位，申请营业许可的排名为第175位，缴纳税收的排名为第168位。具体来说，中国创办一个新企业需要经过13道程序（OECD即“经合组织”国家6道程序），历时35天（OECD国家14.9天），最低注册资本相当于人均国民收入的190.2%（OECD国家32.5%）。中国申请一个仓库的营业许可需要经过37道程序（OECD国家14道），历时336天（OECD国家153天），花费成本相当于人均收入的840.2%（OECD国家32.5%）。中国一个中等规模的企业一年纳税35次（OECD国家15.1次），为缴纳税收准备资料和填写报表所耗费的时间为872小时（OECD国家183.3小时），缴纳的税费相当于企业利润的73.9%（OECD国家46.2%）。从这些数字来看，我国在改善商务环境方面确实还有很大的空间。当然，世行报告所使用的定量指标不见得都是非常精确的，但至少在定性的意义上指出了我国商务环境中的“软肋”。
上海的商务环境是否比全国平均水平更好一些呢？对此需要在取得实证数据的基础上作进一步分析；但是与苏浙粤等发达地区相比，可能不一定更胜一筹。市委主要领导曾经问起，上海为什么留不住（阿里巴巴的）马云？这确是一个发人深省的问题。一个或许能够说明一些情况的数字是，上海创业人口在就业人口中的比例仅为5%，比全国平均水平（15%）要低很多。
上海在过去的发展中，一定程度上存在着某些政府干预较多的现象，也就是人们常说的“强政府”。强政府固然有力地推进了地方的工业化和经济增长，但同时也不可避免地压抑了本土企业的活力和企业家的成长。如果说，在过去工业化推动经济增长的时期，这些政府干预的问题容易为经济高速增长所取得的成就所掩盖的话，那么在建设服务经济的时期，企业的活力和创造力成为经济增长的关键，转变政府职能就显得更加迫切。目前上海正在着力推动简化行政审批的工作，就是改变此种局面的诸多努力的一个方面。目前已经考虑的其他措施还包括改善企业、尤其是中小科技企业的融资环境，进一步改善上海的城市交通等基础设施和各类公共服务等。总之，经济发展转型阶段，需要进一步转变政府职能，要从直接参与微观经济活动转向建设一个有利于公平竞争和利于企业创业和创新的商务环境。
改善商务环境的另一个重要方面，是改善上海经济发展的空间布局。上海昂贵的土地和办公用房、住房成本，是商务成本高企的一个重要原因。目前看来，在上海中心城区降低土地和用房成本的空间已经不大，但是6000多平方公里的郊区有广阔空间。根据上海的十一五规划，要建设“
（作者为上海社会科学院常务副院长、研究员）
来源：文汇报 日期：
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