上海要加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，实现经济社会发展的历史性跨越，基础教育必须“先一步，高一层”，要解放思想，深化教育改革，大胆探索建设一流基础教育的新体制、新机制。上海在这方面面临着十分繁重、紧迫的任务。
首先，加大基础教育的开放性。基础教育的开放性是指学校发展必须依托社会，学生发展必须联系社会，形成全社会关心支持基础教育，为基础教育提供良好的环境。学校要广泛利用社会所能提供的一切教育资源为学生发展服务。这是全面推进素质教育的重要举措，也是实施以德育为核心、以创新精神和实践能力为重点的素质教育的重要环节。为此，要积极开展社区教育的研究与实践，大力整合社会的思想道德教育、科学教育和文体活动的资源，充分利用好学生素质教育活动基地、科普基地等，为素质教育实施注入新的内容。要依托社区，协调社会各方面力量开展校园周边环境的综合治理，加强学校教育、家庭教育、社会教育育人的合力。总之，当前促进基础教育的开放性，就是广大中小学校要构建一个开放的办学新机制。
其次，依法治教，依法治校，实行民主管理。依法治教就是要求政府部门依法治理学校与管理教育事务。依法治教是政府适应教育领域的社会关系与管理范畴发生重大变化的需要，也是教育行政部门改变领导方式，依法行政，提高行政管理效率与水平的必然选择。在教育行政管理领域日趋复杂、管理对象日趋多元的情况下，只有按照法律的规定，建立完善的监督与制约机制，才能从根本上促进和保证行政机关的廉洁、自律。依法治教不仅要求建立完善的法规体系，还包含了法的价值要素，如法律主权在民、法律面前人人平等、依法行政、程序正当等。当前，依法治教就是要严格依法行政，通过执法和监督手段规范各有关方面的教育行为，依法落实学校办学自主权，鼓励学校办出特色。
学校依法办学，实行民主管理，是基础教育的一个理想。对此，要遵循教育规律，推动管理重心下移，推进师生民主管理。民主的意义在于促进社会生活关系的和谐,是形成和谐社会共同体和个人积极参与共同体的方式。教育民主首先是学校的重大决策必须通过民主程序，使之具有广泛的参与性，有关师生利益的方案不仅被建议和争论，并且可以根据表达人的合法利益和观点而修正，体现公众性和公平性的合理诉求。当前，教育民主要求各级教育行政部门接受民主监督，教育资源供给和行政管理做到公开、透明和公正，使广大教职员工和市民可以知情明政。
第三，重视基础教育的文化使命。基础教育的文化使命主要体现两个方面，一是融汇古今，一是兼通中西。前者是实现当代与历史传统的文化对接，传承本民族的优秀文化；后者是加强国际理解教育，培养跨文化意识和地球村意识。当前，上海与国际的经济、文化交流日益频繁，上海城市的国际化水平不断提高。而经济全球化使共处“地球村”的不同国家、不同民族之间交流增多，使我们青少年有更多机会接触其他文化。这就要求上海基础教育必须适应国际大都市发展的趋势，处理好“统一”与“多元”的辩证关系，既要在青少年学生中塑造民族精神与文化认同，又要适应开放多元的国际交流需求。我们在从传统文明向现代文明、由发展中国家向发达国家转型的过程中，不可忘却教育的文化使命。必须保持、发展民族文化的精粹，培养中华文明的传人。一个民族、一个国家若丧失了自己的文化主体性，就意味着整个国家的历史中断，丧失其民族精神和传统。而丧失了文化认同的民众则不可能建设一个和谐的社会。同时，我们应该认真向世界其它民族的优秀文化学习，学会与他人对话与交流，学会与他人共同和谐相处，培养青年一代海纳百川的广阔视野与包容天下的全局意识，促进世界的和平、和谐与发展。
最后，需要强调的是，上海基础教育改革与发展光荣而艰巨的历史使命，是应当既要实现自身的和谐发展，又要为和谐社会乃至和谐世界培养具有健全人格和全面素质的人才。处在新世纪新阶段的上海，正在面临着经济全球化所带来的种种新情况和新问题。那么，全球化对基础教育究竟意味着是机遇还是挑战？基础教育该确立什么样的教育价值？如何协调统一性与多样性、普遍性与特殊性的矛盾冲突？不同文化的交融对基础教育的改革发展和学生的培养有哪些利弊得失？这些都是有待进一步思考、解决的问题。（作者系上海市政协副主席、上海社会科学院院长）
来源：《文汇报》，2007.10.15 版次:12
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