上海的未来发展不仅需要物理空间，而且需要制度空间；不仅需要科技创新，而且需要制度创新。
任何事情都需要条件，一个地区的发展也不例外。这些条件，有的是长期存在的，有的是有待创造的，有的则是作为一种可遇而不可求的机会而出现于一个时期，它们是否成为真正意义上的条件，取决于我们是否加以牢牢把握和充分利用。
就全国整体的发展而言，未来的五年正处在“二十一世纪头二十年”的中间，根据党的十六大的判断，这个时期对我国来说是一个“必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。作为全国的一部分，作为全国改革开放的先行地区，上海必须与各兄弟省市一道，以国际视野、科学思维、战略眼光，牢牢抓住这个极为难得又极为重要的发展机会。
就上海特有的任务而言，2010年上海世博会、国家规划推动长江三角洲区域发展、浦东综合配套改革试点等未来五年中将要发生作用或继续发生作用的重大事件或重大任务，为上海全面落实科学发展观、加快推进“四个率先”、努力开创“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新局面提供了十分难得的精神动力、创新机会和制度空间。
经过连续十五年的两位数增长，上海人民要继往开来，再创辉煌，需要有持续更新的精神动力。在过去五年中，申办世博会、举办上海合作组织峰会和筹办即将举行的国际特奥会等重大活动，都不同程度起到了全市范围精神动员的作用。将于三年以后召开的世博会，一定会产生更大的激动人心、鼓舞斗志的效果。世博会的主题“城市，让生活更美好”，道出了包括中国在内的各参展国人民的心声，也反映了上海这个承办城市的居民的追求。
党的十六大以后，作为落实全面、协调、可持续的发展理念的重要体现，国家加快推进区域发展总体战略，鼓励东部地区率先发展，特别是规划推动长江三角洲地区联动发展，从而对上海所参与的全国和区域分工协作提出了新的更高的要求。在经济全球化的大趋势下，中国国内的产业布局和分工必须应对全球生产要素流动、国际产业结构变化的新情况，而上海作为改革开放的先行地区，最有条件适应产业结构朝着技术、知识、服务密集的方向发展的趋势，从而在全球竞争格局中赢得一席之地，并进而带动全国其他地区的相应发展。在按照中央要求建设国际经济、金融、贸易、航运中心的过程中，长三角地区既是上海发展直接依靠的地区，也是上海发挥特大型中心城市服务功能的首要对象。从全国和区域发展的角度来看，“四个中心”首先是服务中心和辐射中心，为了发挥好这种作用，我们要不断增强综合实力、可持续发展能力和国际竞争力，而这些能力的关键则是创新能力，靠创新来发掘资源、协调关系、开拓前进。
上海的未来发展不仅需要物理空间，而且需要制度空间；不仅需要科技创新，而且需要制度创新。在中央要求的“四个率先”中，“率先推进改革开放”具有关键意义，因为率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力和率先构建社会主义和谐社会很大程度上都依赖于在政府管理、资源整合、经济运行和公共服务等方面有新的体制和机制。在这种情况下，中央批准进行浦东综合配套改革试点，既是对上海改革开放提出了进一步要求，也是对上海自身发展、对上海为国家做出更大贡献提供了更大的制度空间。
机遇之为机遇，常常是不确定的、不明显的，并且还只是为发展提供了可能。如果我们从为人民负责、为国家负责的高度来细心捕捉机遇、用力抓牢机遇的话，我们就不仅能把难得的机遇所提供的可能性变成现实性，而且能在创造新的现实的同时培育新的发展条件、新的发展机遇。
（作者为上海社会科学院党委副书记、研究员）
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