习近平在上海市第九次党代会报告中指出，必须“以浦东综合配套改革试点为契机，坚定不移地推进改革开放”。同时指出，“要继续高举浦东开发开放的旗帜，继续当好改革开放的排头兵，更好地为全国改革开放服务”。报告中非常明确地指出了综合配套改革的目的、意义以及内容等，这对于理解上海实现四个“率先”，推动“四个中心”建设具有非常现实的指导意义。
加快浦东综合配套改革，是上海率先推进改革开放的重要突破口和工作抓手。这是由综合配套改革的目的和意义决定的。首先，综合配套改革的目的之一，就在于注重探索和积累改革和发展模式的经验，从而对于全国进一步深化改革开放提供示范性和带动性。当前中国的经济体制改革正在面临转变经济增长方式，提高自主创新能力以及实现经济社会协调和可持续发展的重要任务和一系列难题。如何通过改革的方式解决新形势下的这些难题，如何在新形势下进一步完善社会主义市场经济是中国下一轮改革开放面临的十分迫切和重要的任务；具有先行先试的特点的综合配套改革，一个重要的目的就在于能够通过在某一个特定区域内，推进具有综合性和配套性的整体改革，使得改革中遇到的这些难题和难点首先在综合配套试验区加以推进，为破解全国改革进程中的一系列难题和矛盾，为进一步完善社会主义市场经济发现和积累更多的改革经验。其次，综合配套改革目标定位还在于通过在试验区内解决好就业、保障、教育等民生问题，为探索一条公平导向的改革与发展之路，为构建社会主义和谐社会提供重要参考和示范。因此浦东综合配套改革肩负着完善社会主义市场经济体制以及公平发展的双重示范身份和率先制度创新的任务。
综合配套改革作为新形势和新发展阶段的制度创新，首先，综合配套改革的内容必须注重改革的全面性、系统性或者综合配套性。中国改革开放30年来的历程表明，改革始终具有试点性、单一性等特点，改革的重点是始终经济体制，经济体制改革的中心环节始终是坚持搞好搞活国有企业。但是综合配套改革试验区则要求改革既要注重综合性，即涉及经济，政治，社会和文化等各个领域的全方位改革。当前，综合配套改革试验区改革的重要任务，就是要按照五个统筹的总体发展要求，重点要在如何进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；如何进一步建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；如何进一步形成促进区域经济协调发展的机制；如何进一步建设统一开放竞争有序的现代市场体系；如何进一步完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；如何进一步健全就业、收入分配和社会保障制度；如何进一步建立促进经济社会可持续发展的机制等方面先行先试，大胆创新，破解难题，为全国完善社会主义市场经济体制提供重要的经验支持和学习范本。
其次，从改革的政策导向看，综合配套改革必须先试先行，不能够依赖于特殊政策或者优惠政策。中国改革开放初期，四个特区等发展模式的崛起，在很大程度上主要依靠了中央政府的一系列特殊政策和优惠政策。这在当时背景下是十分必要的，尤其是通过实行特殊政策开发开放经济特区，在全国整体改革提供宝贵的经验和发挥窗口示范等作用方面做出了重要贡献。但是随着社会主义市场经济体制的不断完善，公平竞争的环境已经初步形成，因此改革的外部环境已经与改革开放初期阶段完全不一样了，综合配套改革要求在公平竞争的环境下进行，要求改革以公平发展为前提。因此，中央对于综合配套改革的基本要求就是要在坚持公平竞争的政策环境下逐渐推进改革的深化和发展。
第三，从改革的和时序看，要求综合配套改革必须坚持综合配套与重点突破，整体设计与破解难点相结合。中国30年来几乎所有的改革措施和方案是先从试点开始，逐渐推广；并且在改革的时序上一般是先A后B或者先B后A，改革具有明显的单打一和先后时序的特点；此外，改革一般也是先遵循先易后难，先体制外后体制内，先经济后政治等改革逻辑。但是，综合配套改革需要强调配套性，即A的改革可能同时需压推动B改革；而B的改革可能同时需要C的配套和支持。从目前深化改革的需要来看，在推进经济改革的同时也需要同时推进政治体制改革；推进社会领域改革的同时也需要同时推进文化领域的改革等等。综合配套改革试验区就是要改变传统的由A及B的改革路径，适应改革的综合性，配套性和协调性等特点，注重改革的整体设计和难点破解。
第四，从综合配套改革的实施主体看，必须充分发挥地方政府的大智慧和人民群众主导者作用。30余年来全国深化改革和开放主要是由人民群众和中央政府来推动，充分发挥中央和地方两个积极性推进改革开放。而综合配套改革，尽管是国家战略，但是其实施主体首先是要发挥地方政府的大智慧，根据当地改革开放实际情况，在改革的重点、难点领域通过大胆创新，积极试点和推进。可以说改革具有很大的想象和创新空间，具有很更大的“前无古人”的特点。另一方面，必须充分调动人民群众的积极性，既让人民群众积极参与到改革开放的全过程，也要让人民群众共享改革和发展的成果。因此，地方政府的创造性、积极性、主动性以及人民群众的大智慧在一定意义上是推进综合配套改革的内在动力和主体。
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