从空间形态上，长三角城市群已逐步发展成为由南京城市群、杭甬城市群和上海城市群三个二级城市群构成的比较完整的城市群体系，逐步形成与世界级城市群相匹配，以 “特大城市、大城市、中等城市和小城市”相结合的现代化四级城市体系。上海城市群可分为上海市域城市群和以上海为核心的经济辐射区域。以上海为核心的经济辐射区域包括苏州、无锡、南通、嘉兴、湖州等地区。形成了“1＋5”的概念。因此，作为上海城市群和长三角城市群的重要组成部分，上海市域城市群发展必须立足长三角，优化内部结构和功能，打造世界级市域城市群体系，才能顺应长三角城市群整体的发展态势，才能发挥引领长三角、服务长三角、示范全国的作用，从而有利于加快长三角区域一体化进程，发挥长三角区域经济增长极和发动机作用。
上海市域城市群的概念
上海市域城市群在规划上，上海中心城区就是特大城市，人口达到80万至100万人的新城也就是大城市概念，30万至50万人的地区是一般大城市，5万到10万人口规模的新市镇就是中等城市等等，这就形成了上海市域城市群城镇体系。
上海市域城市群发展的基本特征
一是目前新城、中心镇，基本上是按各区县的行政来实行的均衡分配，城镇建设尚未形成与经济发展相适应的城镇等级体系。二是郊区城镇体系难以缓解中心城向外围的圈层式发展局面。三是城市总体规划的四级城镇体系难以体现郊区迎接世界制造业转移，加快重点区域发展的要求。四是现有城镇体系在规模上、数量上都难以融入长江三角洲城市群城镇等级体系的发展。
上海市域城市群发展的主要问题
一是城镇规模与工业布局分散，土地集约化利用程度不高。全市目前工业用地中有60%是非集中工业用地，土地利用的产出率低。二是城镇和产业布局难以适应目前重点开发区域的规划发展。三是城镇数量多、规模小，在行政区划体制下发展缓慢，难以形成整体合力。四是城镇发展不平衡，中心城与远郊地区差异较大。
上海市域城市群发展的基本构想
建立与世界城市相匹配的城市等级规模体系，改变传统计划经济模式下形成的城镇行政体系，创新经营城市的发展与管理理念，在全市形成三个三分之一的总体布局，形成三大重点发展区域，集聚发展50个左右的产业园区规划单元，归并建设600个左右的中心村，构筑上海市域特大城市、大城市（次中心城或副中心城市）、中等城市、小城市四级城市等级规模体系。
有重点地建设若干个人口规模百万级的次中心城的大城市，强化对中心城区较强的反磁力吸纳产业与人口的功能，形成市域范围内层次分明、功能完善、协调发展的市域城镇体系。
一是人口规模与布局。到2020年，上海人口控制在2100—2300万人，其中，中心城区人口控制在850万—900万以内，外环线以外人口控制在1250万—1300万人之间，其中，农村人口220万左右，次中心城市及大中小城市占郊区城镇人口总量的80%左右，体现了郊区城市化的居住聚集方式。
二是城镇体系与布局。未来上海市域的城镇体系到2020年规划建设大城市（次中心城市）2—3个，一般大城市5—6个，中等城市控制在15个左右，小城市控制在45个左右。
三是城镇等级体系与用地规模。全市面积有6340平方公里，其中水面约122平方公里，陆地面积约6219平方公里。根据国家建设部颁布的人均占有建设用地100平方米的标准，全市最大控制人口容量2100—2300万人左右。
四是城市等级体系形成的重点趋向与区域。今后大城市发展主要依托三大区际交通主轴线。沪宁主轴线：将有可能形成嘉（定）安（亭）新城的次中心城市雏形。沪杭主轴线：松江新城发展已经建立了国家级出口加工园区、大学城等，城市总体规划面积已达80平方公里。南北大通道：对上海整体提升城市综合服务功能，加大对长三角城市群和产业群的功能集聚与辐射，迅速发展金山新城，崛起海港新城，规划崇明新城有着重要意义。
五是各级城市规模功能取向。特大城市。即中心城，是上海市政治、经济、文化中心，也是市域城镇体系的主体。3个次中心城市和6个大城市。主要起着调整城市布局、合理分布产业、疏解中心城工业和人口的作用，并接纳新产业的发展，具有综合服务功能。若干个中等规模城市。中等规模城市是市域范围内分布合理、区位条件优越、经济发展条件较好、设施条件较齐全、规模适中的中心镇等发展而成。一批小城市。小城市是城市与农村之间的连接点，为当地居民提供生活、生产服务设施。
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