众所周知，新世纪以来上海正愈加深刻得进入长三角经济一体化和经济全球化的客观环境。近几年来，上海一直在努力拓展城市发展的新空间。然而，由于城市基础设施条件的滞后，特别是郊区基础设施条件的滞后，上海的城市空间优化始终未取得明显进展。郊区基础设施条件差，中心城区的基础设施水平落后于纽约、伦敦、东京、巴黎、柏林等发达国家的国际城市，中心城区与郊区的矛盾仍然十分突出，“四个中心”的建设和国际大都市进程也受到了明显制约。国际大都市建设进程中城市基础设施的“滞后效应”正愈发突出。在这样的现实背景下，市党委在最近召开的第九次代表大会上提出，今后五年要“基本建成现代化基础设施体系，显著提高城市管理的现代化水平”。并明确指出，要 “充分发挥重大基础设施的功能和作用，显著提升城市综合服务能力。基本建成以枢纽型、功能性、网络化为重点的现代化基础设施体系。” 这实际上是从城市综合服务能力战略提升的角度来进行城市基础设施建设，从科学发展观的角度对新时期的城市建设提出了新的任务和要求。
一、克服城市服务水平落后的“短腿效应”要基础设施先行
一个城市的基础设施条件往往是一个城市能否实现快速发展的先决条件。美国西海岸城市在当年的发展中，正是由于有政府鼓励和提供的大规模基础设施开发与建设，城市基础设施环境得到根本改善与提升，才有了西海岸城市的迅速崛起；日本筑波科学城的发展中，在1985年前的近二十年间几乎没有什么大的起色，1985年，随着通往筑波高速公路的建设完成，科学城的对外交流条件得到彻底改善，城市建设也迅速发展；……；这样的国际经验已经不胜枚举。城市基础设施与城市战略发展的重要关系已经不仅是许多事实的验证，也是城市发展过程中的客观规律。好的基础设施能够降低使用者的成本，有利于要素的集聚与扩散，从而有利于促进城市的快速发展。上海城市发展中之所以出现服务“短腿”，与城市基础设施分布不均衡也密切相关，中心城区基础设施过度集中滥用，严重影响了基础设施水平的改善和提升。因此，克服城市服务水平落后的“短腿效应”要基础设施先行。
二、坚持城市的科学发展要郊区基础设施先行
上海中心城区与郊区的矛盾一直是上海城市统筹发展中的棘手问题。尽管政府制定了许多相关政策来疏解中心城区过度拥挤的人口，但是，中心城区外迁居民的“回迁”现象在不断发生，中心城区依然是上海城市发展中集聚力的核心，人口过度稠密、交通压力大等依然是中心城区面临的难题。根据我们曾经对外迁居民的调查，孩子读书不方便、上下班交通不方便、就医不方便、休闲娱乐不方便等等是导致大部分外迁居民“回迁”的主要原因。也就是说，郊区新建社区缺乏足够的教育、医疗、卫生和文化等公共服务基础设施以及交通设施落后是导致中心城区人口外迁难题的直接诱因。因此，如果要取得郊区与中心城区的和谐发展，基础设施问题不从根本上解决，城市的协调发展就难以真正实现。因此，坚持科学发展观，就要让郊区的基础设施建设先行。
三、中心城区的服务水平提升要公共设施的服务水平提升先行
根据我们的研究，纽约、伦敦、东京等国际大都市创新一致表明，公共管理和公共服务建设与其城市创新密切相关。实际上，当城市发展进入较高阶段时，良好的公共管理和公共服务将成为城市快速发展的重要基础条件。目前，中国大都市普遍存在公共管理和公共服务不足问题，特别是人口的基本教育、医疗、卫生、文化娱乐生活供给等都存在着严重不足，在很大程度上限制了和阻碍了城市的发展和创新进程。上海中心城区在基本教育、医疗、卫生等公共服务设施的管理和服务方面远不能满足国际人士和高端人才的需要，是影响上海对国际人才和高端人才集聚力和吸引力的重要原因之一，因此，加强中心城区的公共管理和公共服务建设，保障和提高城市人口的基本教育、医疗、卫生、社会保障和文化娱乐生活供给等，是上海中心城区近期的重要战略任务。
四、推进长三角区域合作与发展要区域性、枢纽性基础设施先行
推进区域的合作与发展，推进长三角的一体化进程，区域性、枢纽性的基础设施是关键。在连接上海与长三角的高速公路、城际交通以及航空、航运等大型区域性、综合性、通道型的基础设施建设中，上海应该切实做出服务长三角、服务长江流域的表率，积极主动推动区域性、枢纽性基础设施的建设。正如报告中指出的那样，“加快以上海为中心，浙江、江苏为南北两翼，华东地区和沿长江地区为主要腹地的上海国际航运中心建设，……积极推动航空枢纽建设，显著增强上海国际航运中心和航空枢纽的辐射力和影响力。与此同时，上海还应积极进行接点、通道基础设施的区域对接建设，尽快消除与江苏、浙江接壤处的“断头路”，以积极务实的区域基础设施建设工作推动长三角区域经济一体化进程不断取得实质性进展。
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