习近平同志在中国共产党上海市第九次代表大会上所做报告中指出，对未来5年上海发展的思考和谋划必须“放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中”。这就明确了对上海新一轮发展方位的判断须有多维视角，体现多重涵义。既要从全球经济格局的转变出发，体现上海在全球化趋势中的方位；又要从中国和平崛起的进程出发，体现上海在国家战略中的方位；还要从促进区域分工联动出发，体现上海在长三角区域一体化发展中的方位。
1． 全球化趋势中的方位
在经济全球化的大趋势下思考和谋划上海未来5年的发展，就是要在认清全球化发展态势、积极把握全球化为上海发展提供的有利环境、客观分析全球化可能出现的逆转和突变，及其对上海不利影响的基础上，确立发展方向、制定应对之策。
世界银行用新一波全球化来定义当今世界经济格局的转变，即全球经济的引力及动力不仅来自于发达国家，更来自于以中、印为代表的新崛起国家。这一国际均势的转变总体上有利于中国的和平发展，对开放前沿的上海尤其提供了进一步集聚全球要素、进一步扩大创新投资、进一步升级产业链水平的新机遇。然而，在外向型经济显著发展的过程中，必须格外注重内资企业的创新水平和竞争力同步提高，城市发展的自主性、自控性增强，以抵御和化解外部壁垒和能源资源约束，从而保持经济的可持续发展和分享国际市场价值链高端的利益。
目前上海虽已跻身国际化城市行列，进入各类世界城市排名的视野之中，但名次却很低，在世界城市网络中的竞争地位仍然是靠后的。随着全球创新资源争夺和软实力竞争的激化，城市对技术创新的消化和引导能力、城市对独特文化的创新和供给能力日益成为国际大都市提升国际竞争力的重要依托。着眼于建设国际化大都市的定位，未来5年上海城市经济形态、产业结构和社会文化建设还亟待提高。急需要从依靠引进技术、依赖外资作用转变到引进与自主式发展相结合的道路上来；急需要利用人民币升值带动国际金融产品创新和金融市场重组的机遇，加速上海国际金融中心的规模扩展和功能升级；急需要以文化创新和良政治理等软实力推升城市的国际影响力。从而在世界城市网络中提升位次，成为中国和谐发展、和平崛起的形象标志。
2． 国家大格局中的方位
在全国发展的大格局中思考和谋划上海未来5年的发展，就是要求上海以四个率先为指引，破解新阶段我国科学发展、和谐发展中的难题；以率先对小康战略、新农村战略、创新型国家战略、节约型社会战略进行探索与实践，引领国内其他地区而不是并行的发展；服务全国而不是与各地竞争；立足改革与创新而不是依赖政策优势。
前20年的发展成就为上海利用领先优势，强化国内外资源整合互动的通道式、平台式服务奠定了基础。而中央对上海建设国际化大都市的目标定位，则揭示了上海通过产业结构服务化，退出地方性同构竞争，为国内其它地区腾出发展空间的必然选择。
未来5年上海必须以四个中心建设为抓手、以和谐社会建设为目标。在社会和市民财富增长的同时，强化产权保护和民主法制；在公共福利城乡一体化的同时，实现富有郊区特色的现代化建设；在吸收、消化和自主创新的过程中，寻找新的竞争力引擎和经济增长突破口；在生态化产业发展基础上，实现资源节约与环境友好的可持续发展。为整体上摆脱困扰中国和谐的可持续发展的“非均衡”困境发挥示范、辐射、带动和服务效应。
3． 长三角区域发展中的方位
在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中思考和谋划上海未来5年的发展，就是要求上海必须站在国家层面区域化发展思路日渐清晰的高度，站在崛起的中国需要有崛起的城市群为其支撑的角度，不仅考虑自身发展，更要考虑对长三角地区的带动和影响。
从本地化发展到区域一体化发展，从国际大都市建设到大都市圈建设，其外在表现可能是城市规模、人口数量和经济总量的超乎寻常，但内在本质却是都市圈中心城市与次中心城市间化竞争为有效的分工联动；是中心城市对周边地区经济活动的集聚扩散作用、辐射带动作用和高端服务功能。
从长三角现有条件和发展特征出发，持续领先发展仍然须以外向型经济为依托，但与以往年代不同的是，作为中国经济的领先发展地区，长三角需要率先对自主式发展进行探索与实践。必须把开放的目标调整到消化吸收、实现科技进步与自主创新之上；要更注重产业升级、资源整合与优势互补；不仅突破土地和能源资源紧缺等有形的制约因素，更要突破市场分隔、缺乏合作、同构竞争等无形的制约因素。创造并提供有利于市场作主体有效运作的公共物品，从制度建设、市场体系完善和企业竞争力提高多个层面提升区域创新和竞争能力。随着2010年上海举办“世博”会日期的日益临近，上海应立足区域一体化发展战略，创造更好条件，搭建更大平台，在更广范围内、更高层次上放大世博效应、扩展世博机遇，使之成为长江三角洲区域整体发展升级、社会进步的共享成果。
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