在上海第九次党代会上，“四个率先”成为一个主题，成为整个会议的关键词。不仅在标题上有“四个率先”，在整个习近平的报告中，这个词汇使用的频率高达12次，与“科学发展观”使用的次数一样多。这表示出一个重要的信息，就是“四个率先”已经成为上海实现科学发展观的核心内容与主题。
在整个报告中，建设“社会主义和谐社会”这样的词汇出现了11次，而率先在上海建立社会主义和谐社会正是“四个率先”的任务之一。从这样的背景中，我们可以看出一个非常强烈的信号，就是上海市委与政府已经把建设社会主义和谐社会视为上海义不容辞的义务与责任。
当年胡锦涛总书记对上海提出了实现“四个率先”的任务，意味深长。应该反问一下，为什么是对上海，而不是对其他省市提出这样的要求；为什么要上海先走一步，而不是在其他的地方率先迈出这样的步伐？
这是上海经济、社会、政治等众多因素决定的，“四个率先”如同“天降大任”于上海，是上海的天时、地利与人和到了可以毅然迈出这一步的时刻。而能在上海率先建设和谐社会道理也同样如此。
上海的社会结构和组成在某种意义上是中国社会中最“现代”的。上海的人口在中国最多。在上海，在市民的构成中，从事农业活动的人口只有15.5%，大多数人从事的是职业性经济活动。在人们从事的职业中，从事第一产业的人口只有7.1%，从事第二产业的人口为37.3%，其余的人口从事的是第三产业。从这样的一种职业人口构成中可以得出这样的一个结果，上海是一个高度城市化的、经济结构接近现代经济结构的城市，其中职业人口构成以服务、管理方面的人员为主，这与当代世界发达城市的人口职业结构接近。就整个中国而言，具有这样人口规模与结构的城市极少。在这样的一种人口结构中实现和谐社会，是中国融入世界，走向现代化的一个巨大实验工程，而上海目前恰恰已经具备了这样的社会条件。
上海社会不仅具有中国工业城市与社会所具有的一般特点，而且显得特别的突出与典型。在上海，由于经济体制的转型，结构性调整使得许多产业工人离开了企业，下岗待业，在上世纪90年代，整个数字曾经高达百万，这个巨大的波澜导致的严重后果在今天居然没有消退；同样，上海也具有中国最多的老年人群体，上海社会已经进入了高度老龄化的水平。如何使老年人的生活如同西下的夕阳，缓慢、安宁、壮观与美丽，是中国社会与城市发展中一个巨大的挑战；同样，上海也具有数量庞大的外来人口，他们已经成为上海社会人口构成的重要部分，成为上海劳动力保持活力与延续的决定性力量，成为一支不可或缺的生力军。但这个群体还不能正常地全面融入城市生活。如何破解中国城乡两元结构的难题，已经成为中国经济社会保持健康发展的关键。中国是这样，上海更是这样；还有，自从中国社会从改革开放起已经全面转型以来，上海的社会阶层出现了深刻的变化，在全社会的经济投资结构中，非国有的来源已经高达65%，社会利益群体分化已经是一个不可否认的事实，而且这样的社会阶层结构与关系在慢慢的固定下来，成为一个社会结构的常态。劳资关系、雇佣与被雇佣关系、利益分配的方式与数量，这已经成为中国社会关注的一个重大核心问题，成为体现社会和谐的聚焦点。上海也应该在这些方面先迈一步。
从世界的经验看，在一个具有现代社会结构特点的社会实现有效管理和实现社会稳定，需要必要的经济和政治前提。有两个非常重要的前提就是，公共产品与管理形态。
在现代经济结构的社会中实现社会的全面和谐，公共产品的类型的丰富与覆盖的全面是一个必要的内容。欧美发达国家的历程，一再地提示这个方面的重要性。可以说，一个现代社会的稳定与持续，没有公共产品是不可想象的。而公共产品的内容与种类的丰富和全面，取决于一个重要的前提，就是经济实力与公共财政。各种社会保障制度的建立、城市公共设施的建设与维护、社会文化事业与环境的改善，确实是建立和谐社会的基础，但同时也需要庞大的经费开支与经济支撑。上海连续多年的经济增长为公共财政支出提供了坚实的基础，世纪初上海的地方财政只有接近500亿元，而去年这个数字已经超过1700亿元。这是上海能够开始更好设计公共产品与服务的物质基础。
实现一个社会中不同社会群体的关系和谐与生活安定，有效与公正的社会管理，是实现这个目标的决定性手段。管什么、怎么管、谁来管，不仅体现一个社会管理者的执政能力，而且体现了这个社会的价值理念与人文追求。面对社会生活的巨大变化，尤其是从经济制度的变革、政府在具体经济行为中的淡出和依法执政要求的提高、以及当前各种民间社会组织萌发生长等原因，更要求社会管理实现新的形态与方式。这是当前中国政治管理与社会管理形态的迫切要求。当前的上海，应该在这些方面进行必要的探索，为建立中国和谐社会管理的体制与机制提供经验。
所以，以上这一切不仅是上海的问题，更是中国的问题，是决定中国未来走向与性质的关键问题。上海应该毫不迟疑的在这些方面走在中国的前列，为全中国破解以上的难题积累经验与提供智慧。
返回顶部