日前，在天津召开的一次由深圳、浦东、滨海三地参加的内部会议上，浦东新区副区长万大宁透露了浦东新区综合改革中，行政体制改革方面的最新内容。
“主要从创新政府管理机制、提高政府的行政效能、强化社会管理和公共服务职能、弱化微观经济管理职能等四个方面，推进行政体制改革。”万大宁说。
争取更大改革自主权
在获批成为国内首个综合配套改革实验区后，浦东新区就开始着手协调内部复杂的关系，建立起覆盖全区的六大功能区。
“但是，功能区之间的协同效应有待加强。”上海社科院常务副院长左学金表示，“从功能结构上看，张江高科技产业区与金桥开发区等功能区关联配套的协同效应还没有发挥出来。”
因此，近期浦东将“创新政府管理体制”的改革锁定于“理顺新区内部各种关系”之上。浦东新区已提出申请，争取更大的改革和发展自主权。
万大宁透露，经过与上海市有关部门的沟通，“在城市规划、土地节约利用、科技体制创新、社会管理等八方面已经形成了一个初步的协调意见”。新区内部也出台了关于浦东新区与功能区、产业区各方面划分的相关文件。
“要针对社会管理、经济发展中新出现的问题，建立一个问题的发现机制，以及低成本的问题解决机制。”万大宁如此解读改革的思路。
作为中纪委、监察部“依法行政”的试点，浦东新区建立了行政效能实行制度。万大宁说，该制度“有体制外和体制内的区别”：体制外主要是浦东新区行政效能的投诉、行政效能的评估；体制内主要是浦东新区行政审批中的电子监察。
另外，浦东新区已经完成了公务员聘任制的试点方案，报国家人事部批准后将全面展开。同时也开始实施新的绩效改革试点方案，主要是以项目支出为重点的绩效评价，加强监督。
大力发展行业协会
“浦东新区按照政府职能的强化、弱化和转化的要求，正在进行一些改革。”万大宁透露，将强化政府对于社会管理和公共服务的职能，弱化政府对于微观经济的管理职能。
浦东新区的改革思路是“把新区的执法下放到功能区，形成城市管理快速发展机制和促进机制”。
浦东新区已经成立了城市管理执法局和六个功能区的城市执法大队，建立了城市网格化的管理监督中心、储备中心，明确新区综合执法机构的综合执法领域和各自网格内执政单位的责任。
探索公共服务领域改革则主要聚焦于教育和医疗。浦东新区开展了“教育管办评联动改革”试点，探索政府加强监管、委托社会评估，实行教育委托管理改革。还在郊区试点一级医院和二级医院成立医疗卫生联合体等改革。
浦东新区政府在进去某些领域的同时，也选择性地退出了某些领域。
目前，主要是减少行政审批的事项。浦东总的审批事项已经由改革前一阶段的将近700多项减到现在的200项左右。
政府退出后的空间由中介机构承担，这是浦东新区改革的思路。国家人事部已批准自
万大宁介绍，“新区已完成行业协调的调研，区政府也研究政策分开、政策互动的改革，将学习深圳的经验，大力发展行业协会和社会中介组织”。
行政体制改革是重中之重
浦东新区成为中国首个综合配套改革实验区，中央赋予的核心任务有三个：建立服务型的政府、金融体制改革和消除城乡差距。“行政管理体制改革是这几项任务的重中之重。”万大宁称。
这样的判断，源于浦东新区的发展现状。
目前，浦东新区每亩土地的开发成本在60万元以上，土地成为稀缺资源。“这决定了浦东新区不能像滨海新区那样，走继续发展制造业的路，而要改走服务业创新发展的路。”有关专家表示。
与制造业相比，服务业对政府各方面的要求更高。“服务业要求的是软的基础设施，对于法制环境、工作效率要求会多一些。”左学金说，“所以浦东新区要提升公平竞争有效的市场环境。”
左学金认为，浦东新区所在的母城上海，是“一个强政府”，在经济发展，尤其是工业化、城市化的进程中发挥了巨大的推动作用。如何转变政府职能，在新背景、新形势下更好地结合原来的做法，需要“政府好好考虑”，“职能转换本身就是一个非常艰巨的创新任务”。
浦东新区选择将行政体制改革作为综合配套改革的突破口，万大宁表示，将通盘考虑政府的改革和开发步骤，切实把经济职能转化到市场监管、社会管理和公共服务上。
“我们已着手研究具体的行政管理体制改革方案，围绕提高行政效能和管理模式的转换来提出方案，进一步推动改革。”万大宁说。
来源：《世纪经济报道》
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