自1980年上海市第一家咨询机构诞生起，上海的咨询业从无到有，从小到大，已初具规模，但与世界咨询业发达的城市相比，还有一定的距离。咨询服务也是一种商品，要使咨询业进一步发展,必须与国际接轨，按照国际咨询产业规则运行，不仅要为上海服务，还要为全国服务，更要逐步发展到为世界服务；咨询机构必须要确立自己的咨询服务定位，形成并发扬自己的专业特长和咨询优势；咨询服务应该以市场需求为出发点，树立现代的市场营销观念，在日趋激烈的竞争中求得自己的生存和发展。简而言之，咨询业必须要坚持国际化、专业化、市场化。
争取世界银行等国际金融组织贷款项目的咨询业务，是上海咨询产业走向国际的一个突破口。前中国国际经济咨询公司董事长，现任全国政协副主席的经叔平先生在几年前的全国咨询工作研讨会上曾说过：“世界银行把咨询公司过去的业绩输入到它的档案里面，目的是看你们哪家咨询公司承担过哪些项目，这些项目的成就如何，以记录在案。过去世行档案里始终没有我们的咨询业绩。这个无论如何要打破。……在国际金融组织中有了我们的地位，咨询业也可以进入国际领域。”
通过我对开拓、承担、完成世界银行贷款项目移民安置子项目的咨询业务的具体实践，深深地体会到坚持咨询工作的国际化、专业化、市场化，确实是使咨询业务稳步发展的可靠保证。
一、移民安置咨询
世界银行在能源、交通、环保、水利、农业方面的项目，大多会要求一些人非自愿地从他们生活和工作的地方搬迁到其它地方，这就产生了非自愿移民。过去，由于对非自愿移民缺乏重视，既没有明确的目标和周密的计划，也没有足够的资金，结果对当地和安置地的社会结构、生产体系和生活方式都造成了严重的不良影响。因此,对非自愿移民的安置,不仅关系到主体工程的成功，而且会对整个社会和国民经济都产生深远的影响。
根据对移民工作经验教训的总结和社会科学研究中所获成果的应用，世界银行于1980年颁布了“世界银行资助项目中的非自愿移民所产生的社会问题”（运作手册说明OMS2.33），提出了移民安置政策,经过1986年、1988年两次阶段性的发展,1990年世界银行颁布了世界银行业务手册实施导则4.30:“非自愿移民”(Operational Directive 4.30：In- vo1untary Resett1ement)，至此,世界银行的移民政策得到了加强和确认。同时对于移民安置的监测评估(Monitoring and Eva1uation),也提出了明确的要求。世界银行是第一个提出移民安置政策和移民安置监测评估要求的国际性发展机构。
世界银行贷款有一套极为完整的程序，共分六个阶段。即：1、项目鉴别和确认；2、项目准备；3、项目评估；4、项目谈判和审批；5、项目实施和检查；6、项目完成评估和总结。由此可见，世界银行对于其贷款项目的鉴别、评估、审查是极为严格和周密的。移民安置子项目始终是世界银行审查的一个重点，因此，移民安置的咨询工作也就贯穿于世界银行贷款的所有阶段，其内容主要包括：编制“移民安置行动计划”（Resettlement Action Plan）(简称RAP)，从事项目受影响基本情况普查，对项目受影响基本情况普查结果进行抽样核实和确认，进行以受影响人口生活水平调查为主的社会经济情况调查，在RAP实施过程中进行全程监测评估，在RAP完成后，进行RAP实施效果及社会经济影响评估等。
二、咨询业的国际化
上海经济乃至全国经济的持续快速增长，为上海咨询业的发展既提供了难得的机遇，又提出了严峻的挑战，咨询业是高知识含量的产业，其发展理应超前于国民经济其它行业的发展。要使我们的咨询服务能不断发展，就必须要走国际化的道路，实现从内到外的突破。咨询业的国际化，并不是仅仅指在海外设立多少咨询机构，关键是看咨询服务所涉及的内容、所遵循的标准、所采用的方法等是否符合国际运行机制、是否达到国际水平。
承担世界银行贷款项目移民安置子项目的咨询工作，正是实现这一目标的良好开端。世界银行是最著名的国际金融组织，对其贷款项目所需的咨询服务有着极其规范化的要求,对聘用的咨询机构和咨询人员的资格有着极为严格的审查，所有相关的咨询工作必须按世界银行的国际标准进行,这对于咨询机构提高业务水平和加强国际竞争力是极为有利的；而且由于在世界银行贷款项目的咨询机构中，荟萃了世界顶尖级的咨询精英，有利于我们与他们的交流合作，共同提高；还可以使咨询方案不但符合国际惯例，又具有较强的可操作性，更好地适应中国的国情。
通过多年的实践,我们对于世界银行移民政策及对移民监测评估的要求，有了具体的了解和深入的掌握,并积累了丰富的工作经验，还得到了世界银行的好评。在世界银行的记录中，出现了我们的咨询业绩。例如，对于世界银行贷款宁夏回族自治区高等级公路移民安置子项目，世界银行在备忘录中的评语是：“由宁夏交通厅倡导的，聘请上海社会科学院进行移民安置的准备、计划和监测是值得称赞的，由上海社会科学院提供的帮助已经导致了进展顺利的移民安置准备工作和非常好的《移民安置行动计划》草案”。
三、咨询业的专业化
咨询业发展到今天，已经涉及了社会生活的各个领域。可以说，各行各业都有自己的咨询服务。因此，对于任何一个咨询机构来说，其业务范围要做到包罗万象，“什么业务都能接，什么项目都能做。”是难以想象的。每一个咨询机构都有自己的优势，但想在一切方面都取得优势，显然是不可能的。咨询机构必须选择自己某一方面或几个方面的优势，充分地加以发挥，提供自己擅长的咨询服务，在社会上建立特定的形象，形成一种竞争的优势。只有对某一方面的问题进行深入持久的研究和实践，才能在该领域积累扎实的理论知识和丰富的实践经验，从而保证咨询服务的高质量，使咨询结果经得起专家的审查和时间的考验。
管理咨询的范围包括了发展战略咨询、生产管理咨询、市场营销咨询、人事管理咨询、财务管理咨询、项目管理咨询、信息管理咨询等众多方面。如何在强手如林、竞争激烈的管理咨询行业中，发挥自己的专业特长，确立自己特有的咨询服务定位，关系到咨询业务是否能有一个良好的开始，是否能保持稳步的发展。移民安置咨询从广义上说属于项目管理的范畴，需要社会科学各学科知识的综合运用，需要有独立的，既有学术研究基础又不带官方色彩的咨询机构来承担这一工作。把开展移民安置咨询业务作为我们管理咨询的一个重点，正是体现了我们的专业特长和优势。
虽然每一笔世界银行贷款项目移民安置咨询业务从承接到完成，需经历一个漫长而又艰苦的历程，但在这之前所做的具有普遍意义的大量基础性工作，如深入分析世界银行的移民安置政策，确立人口普查、社会经济调查和监测评估的指标体系、实施方法，制订移民安置行动计划、监测与评估报告等文件的规范文本，并研究移民安置在不同地区、不同行业的特点，以及总结以往该类项目的经验教训等，显得尤为重要。因此可以说，对于从事此类项目的咨询机构和咨询人员来说，所投入的每一点时间和精力，都是完全值得的。
四、咨询业的市场化
咨询项目大多带有应用或开发研究的性质，向用户提供的是具有商品属性的知识和信息成果，对用户和社会的影响不是常规的商品所能相比的，咨询行业的特殊性决定了它不应简单地以营利为唯一目的。但咨询服务既然也是一种商品，就必须以市场需求为出发点，在遵循咨询职业道德和注重社会效益的前提下，获得经济效益。我国的咨询业发展到今天，咨询市场的供求机制、价格机制和竞争机制正在逐步形成和完善中，要拓展咨询业务，就必须按市场规律行事。
世界银行贷款的借款人大多缺乏移民安置的经验。正是为了满足他们的需求，我们把咨询服务的一个重点定位于移民安置咨询，并把服务内容从单纯的监测评估，逐步扩大到了移民安置的准备、计划、实施等各个方面，行业从工业发展到了能源、交通、水利、环保等领域。咨询服务的信誉是在长期的业务活动中不断积累的，为了在竞争中保持长久的生命力，还需要通过实践对我们所提供的产品－－咨询服务不断加以改进和提高。
在咨询定价上，我们不单纯追求利润最大化，而是以精确测算的业务活动成本为基础，确定合理的价款数额和付款方式。虽然，若在某项委托业务中出现了不可预见问题而要产生额外的成本时，必须要以维护咨询服务的信誉为重，不应计较单一咨询项目的得失，但如果在用户签订委托合同时，充分考虑到不可预见费的开支，就能最大限度地避免这一问题。
咨询服务既然是一种商品，就应该制订一定的促销策略，不是单纯地坐等用户上门，而要充分利用一切渠道、采用多种促销形式，让用户知道你的服务特色，接受你所提供的咨询服务。对于移民安置咨询业务，要把目标从相对狭小的上海市扩展到全国范围，并在今后逐步打入国际市场。诚然，争取外地的项目，我们既有天时、地利、人和上的不利，又有因为高额差旅费用所产生的竞价劣势，但只要能充分发挥自身的优势，以真诚、以能力、以质量来打动用户，就能扩展业务地区，在广阔的全国市场上求得咨询业务的稳步发展。这一点，我在开拓许多世界银行贷款项目的移民安置咨询业务中体会深刻，尤其是争取内蒙古自治区高等级公路项目的移民安置咨询业务，给我留下了难忘的印象。通过努力，我们从事移民安置咨询业务的地区已从华东地区，扩展到了华北、华南、西北、西南等地区。
（本文入选“1998年上海青年咨询论坛”征文）
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