编者的话 党的二十届四中全会强调，“深入推进以人为本的新型城镇化”。中央城市工作会议提出，“着力建设富有活力的创新城市”。上海在建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的征程中，始终将青年发展置于城市战略的核心位置。作为城市中最具活力、创造力和成长潜力的中坚力量，青年不仅是人民的重要组成部分，更是城市未来的主力军与希望所在。
近年来，上海高度重视青年与人民城市建设的双向赋能，不但将“建设青年发展型城市”写入市第十二次党代会报告，还连续3年写入市政府工作报告，大力推进青年发展型城市建设，实现理念与实践的深度融合，为城市发展注入了源源不断的青春动力。
作为国家高端智库和上海青年发展型城市智库联盟单位成员，上海社会科学院联合上海市团校组建“上海城市年轻力指数研究”课题组，率先探索以“城市年轻力”解读青年发展型城市的理论与实践。
上海社会科学院党委宣传部、上海社会科学院团委、上海市团校联合《上海宣传通讯》推出本组策划，特邀课题组成员撰文，供读者学习参考。
青春实践：高校学生在青年发展型城市建设中的角色建构
马国祥、戚卫红
青年发展型城市建设已成为中国新型城镇化的重要方向，对于贯彻落实中央城市工作会议精神，建设现代化人民城市具有重要意义。作为全国青年发展型城市建设的先行区，上海临港新片区凭借其独特的政策优势与战略定位，成为高校青年参与城市建设的重要场域。高校青年以实验室思维破解城市复杂性问题，以学术网络激活区域创新生态，以批判性实践重塑制度规则，从知识接受者蜕变为城市发展的“学术型行动主体”，正在成为青年发展型城市建设的核心行动者。
深化区校联动，形成高校青年“空间生产者”角色
高校青年的能动性体现在对城市空间的创造性“生产”上。空间是“社会关系的产物”与“社会关系的生产者”的辩证统一。高校青年积极介入被社会结构和权力关系所塑造的城市空间，通过对城市空间的设计、改造与管理，重构空间逻辑，催生出新的社会互动模式与社会联结，再生产出“青年友好”的社会关系。区校联动正是打破校园与城市的物理边界与资源壁垒，让高校青年从单纯“空间使用者”转变为“空间生产者”的关键路径。无论是参与社区微更新项目、推动公共空间“适青化”改造，还是利用数字技术构建虚拟社区空间，或是在空间改造中融入低碳理念，高校青年都在以主人翁姿态推动城市空间的品质提升。例如，临港新片区滴水湖新文明实践点建设，包括上海电力大学在内的高校青年结合所学专业常态化实地调研临港新能源装备、人工智能等产业，走进滴水云厅、滴水湖AI创新港等担任宣介志愿者等，在学习、讲述临港新片区城市发展的实践中，真正成为城市空间的生产者与叙事者。
搭建融通平台，夯实高校青年“治理参与者”内涵
青年参与城市治理的深度与广度直接决定了青年发展型城市建设的成败。搭建多元融通的参与平台，能够打破青年与政府、市场、社会之间的沟通壁垒，将高校青年的治理热情转化为务实行动，拓展其参与城市治理的广度和深度，夯实其治理参与者的角色内涵。这就需要凝聚工作合力，以场景、政策、人等要素资源的充分整合，推动青年发展型城市建设。
高校青年要积极利用并拓展制度化参与平台，青年议事会、政协共青团界别等，为政策制定提供真知灼见，使青年视角和诉求通过规范的政治程序进入决策视野；高校青年要主动投身社区营造，参与志愿服务、业委会工作等基层治理实践，积累治理经验；高校青年要发挥监督作用，关注政策执行效果，推动青年发展政策落到实处，让城市实现“为青年人而建”和“与青年人共建”双联动。例如，社区青春行动推进高校青年走进社区，打造共建共治共享的社区治理新格局。
完善创新体系，提升高校青年“创新驱动者”能级
高校青年是城市创新的核心引擎之一。城市建设需注重特色打造，依托城市发展规律和区域发展特质，打造“知青年、懂青年，有个性、有内核”的魅力城市。在产业发展方面，2025年，上海临港新片区发布创客新政“十二条”，为青年创新创业人才提供“3个免费”“6项补贴”“0等待”等专属政策激励，全力帮扶年轻人在临港就业创业。高校青年创业者应积极拥抱数字经济、绿色经济等新业态。在文化领域，高校青年应成为文化传承与创新的主力军，打造具有青春气息的城市文化品牌。比如，上海电力大学、上海临港新片区、上海社会科学院等联合成立“5+1+1智汇港”青年宣讲联盟，国家高端智库与国家重大战略承载区上海临港新片区携手，青年智慧汇集到临港新片区。该联盟的建立是提升青年理论学习成效、强化责任担当作为的一种新探索。
在青年发展型城市建设中，高校青年不仅是城市发展的目标人群，更是城市转型最核心的能动者与建设主体。当高校青年从城市发展的“边缘”走向“中心”、从“客体”跃升为“主体”时，青年发展型城市建设才能真正超越物理空间优化的表层意涵，升华为一场关乎城市治理范式革命与代际动能转换的深刻社会变迁。
（作者马国祥为上海电力大学党办副主任，戚卫红为上海电力大学马克思主义学院副教授）
本文刊于《上海宣传通讯》
2025年第23期“本期策划”栏目