编者的话 党的二十届四中全会强调，“深入推进以人为本的新型城镇化”。中央城市工作会议提出，“着力建设富有活力的创新城市”。上海在建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的征程中，始终将青年发展置于城市战略的核心位置。作为城市中最具活力、创造力和成长潜力的中坚力量，青年不仅是人民的重要组成部分，更是城市未来的主力军与希望所在。
近年来，上海高度重视青年与人民城市建设的双向赋能，不但将“建设青年发展型城市”写入市第十二次党代会报告，还连续3年写入市政府工作报告，大力推进青年发展型城市建设，实现理念与实践的深度融合，为城市发展注入了源源不断的青春动力。
作为国家高端智库和上海青年发展型城市智库联盟单位成员，上海社会科学院联合上海市团校组建“上海城市年轻力指数研究”课题组，率先探索以“城市年轻力”解读青年发展型城市的理论与实践。
上海社会科学院党委宣传部、上海社会科学院团委、上海市团校联合《上海宣传通讯》推出本组策划，特邀课题组成员撰文，供读者学习参考。
赋能行动：激活青年能动性的制度场域与价值共创机制
周晶、汪丽佳
上海紧扣人民城市理念，深入推进青年发展型城市建设。青年在城市治理中的角色逐步由“服务对象”向“制度行动主体”转变，日益成为推动城市治理创新与公共价值生成的关键力量。上海聚焦机制布局的前瞻设计与系统重构，在议题生成、政策制定、社区协同、社会治理等多个维度，持续强化青年在治理链条中的结构性嵌入。通过角色激活、机制协同、价值共创与生态联动等关键路径，逐步形成一套制度回应与战略赋能并举的行动逻辑，积极回应“城市如何赋能青年、青年如何定义未来”的时代命题。
从角色转译到结构嵌入：青年制度参与的跃升逻辑
在传统的治理范式中，青年往往处于治理边缘，其参与多为“被覆盖”“被动回应”的层级。近年来，上海不断推进制度设计向“青年结构内嵌”转型，通过机制创新促使青年从“表达者”转变为“共建者”。各级团组织、街道等积极搭建青年议事机制，在政策研讨、社区协商等场景中赋予青年议题设定权、表达权和反馈权。
同时，青年“主理人”机制逐步推开。在项目设计、资源整合、流程推进等环节中，青年被赋予更高的制度权限，实现从“参与执行”向“机制嵌入”的转变。这不仅丰富了青年的制度经验，更提升了其在城市系统中的身份认同与行动自觉。
这一过程背后，是城市治理逻辑从“服务给予”向“共治协作”的演化，也是青年能动性由社会空间激发转向制度结构嵌入的深层进阶。城市不仅赋予青年表达渠道，更赋予其议程设置权、规则共建权和制度生成力。青年不仅获得表达与协商的制度空间，更成为推动城市制度韧性与社会共治的重要变量。
构建多维接口：制度型能动性的协同通道
青年能动性的释放离不开系统、可持续的制度接口。上海构建了“议题生成—政策共创—实践参与—评估反馈”的全链条式参与体系。
议题前端，通过“青年议政”“社区议事厅”等机制，将青年的关切引入城市治理主轴。协同中段，通过青年智库、代表制度等形式，保障青年在调研、讨论、决策各环节的稳定参与。反馈环节，建立“参与回溯”机制，推动“议有所果”“评有所用”，增强青年的制度获得感与治理信任感。制度接口不仅提升了协同效率，还推动青年由情感参与走向结构嵌入，形成“视角导入—角色赋能—机制嵌入—反馈更新”的共治闭环。
从参与走向认同：制度文化的内化逻辑
青年参与的意义不止于“做了什么”，更在于“与谁共建、为何共治”。制度回应的终极目标是促使青年将外在参与转化为制度认同与社会承诺，实现“制度心理契约”的生成。
在街区治理、服务共创等实践中，青年通过制度化协作获得身份确认和价值回应。这种经验性认同强化了青年对城市治理的情感归属和行动持续性，也推动了其从个体参与者成长为制度激励者和传播者，形成治理文化的正向扩散。
向生态跃升：从机制试验到系统构建
青年制度参与的常态化，关键在于制度生态的系统性布局。上海正着力推进政策体系、组织平台、技术工具的协同更新：在政策层面，出台《青年发展型城市建设行动方案》，推动青年友好指标体系纳入城市综合评价；在组织层面，设立青年议事岗、青年协理员、青年智库等组织节点，强化青年的制度承载力；在技术层面，依托“随申办”等城市数字平台，打造高频、高效、可追踪的青年参与路径。这些探索推动青年参与从“点状介入”向“系统嵌入”跃升，不断丰富城市共治的实践维度与结构弹性。
让制度成为青年成长的场域，也成为城市进化的引擎
在城市治理向高效能治理与高质量发展迈进的背景下，制度对青年的回应逻辑正经历深层跃升。城市建设不仅要关照青年发展的阶段性需求，更要为其塑造参与式、协同性、可持续的制度生态。制度能动性的激活，成为衡量治理现代化与社会韧性的重要指标。激活青年能动性不是一次性政策的推出，而是一项系统性制度构建工程。上海的探索表明，青年因制度开放而成长，城市亦因青年嵌入而进化。在“以人为核心”的城市发展逻辑下，让青年看见方向、感受价值、找到位置，正是面向未来城市治理的题中应有之义。
（作者周晶为上海立信会计金融学院法学院副教授，汪丽佳为上海市团校团委副书记、助教）
本文刊于《上海宣传通讯》
2025年第23期“本期策划”栏目