编者的话 党的二十届四中全会强调，“深入推进以人为本的新型城镇化”。中央城市工作会议提出，“着力建设富有活力的创新城市”。上海在建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的征程中，始终将青年发展置于城市战略的核心位置。作为城市中最具活力、创造力和成长潜力的中坚力量，青年不仅是人民的重要组成部分，更是城市未来的主力军与希望所在。
近年来，上海高度重视青年与人民城市建设的双向赋能，不但将“建设青年发展型城市”写入市第十二次党代会报告，还连续3年写入市政府工作报告，大力推进青年发展型城市建设，实现理念与实践的深度融合，为城市发展注入了源源不断的青春动力。
作为国家高端智库和上海青年发展型城市智库联盟单位成员，上海社会科学院联合上海市团校组建“上海城市年轻力指数研究”课题组，率先探索以“城市年轻力”解读青年发展型城市的理论与实践。
上海社会科学院党委宣传部、上海社会科学院团委、上海市团校联合《上海宣传通讯》推出本组策划，特邀课题组成员撰文，供读者学习参考。
理念引领：上海青年发展型城市建设的价值遵循与实践延伸
华莉莉、郭田
青年因城市而聚，城市因青年而兴。作为人民城市理念的首提地，上海在推进青年发展型城市建设中，始终以人民城市理念为根本遵循，在理念与实践的深度融合中实现青年与城市的双向奔赴。
人民城市理念：青年发展型城市的价值遵循
城市的核心是人。习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，凸显了城市发展的人民属性，为青年发展型城市建设提供了价值遵循。
满足青年多元需求，彰显人民性的本质。人民城市理念强调要回应全体人民对美好生活的需要。青年是城市需求结构中的关键变量，具有独特的生命周期特点与鲜明的时代特征，将青年需求作为城市规划、政策制定的重要依据，纳入城市发展框架，实现人民性与青年性的有机统一。
激发青年参与热情，凝聚城市发展合力。人民城市理念倡导“发展依靠人民”。中央城市工作会议提出“着力建设富有活力的创新城市”，青年作为城市中最具活力、创造力和成长潜力的中坚力量，是创新城市建设的强大助推器。激发青年从“旁观者”转变为“建设者”，形成“青年出题、政府答题、社会共治”的良性循环。
保障青年公平发展，促进社会和谐稳定。人民城市理念要求城市发展需消除群体性差异，保障全体人民的公平发展权利。青年群体因其发展阶段限制，更容易面临机会不平等问题，通过政策倾斜为青年创造公平的发展环境，能促进社会结构优化与和谐稳定。
青年发展型城市：人民城市理念的实践延伸
自开展青年发展型城市建设试点工作以来，上海通过一系列富有针对性、实效性的政策举措，在实践层面实现了对人民城市理念的具体延伸。
优化城市空间布局，打造青年友好环境。上海注重城市空间布局，打造了一批青年友好型社区、园区和公共空间。围绕“高校集聚”，打造知识密集型的活力街区；围绕“产业集聚”，打造职住平衡型的样板街区；围绕“商业集聚”，打造文旅融合型的潮酷街区。推进“15分钟生活圈”建设，将公共服务资源集聚在青年居住地周边，营造宜居宜业的良好环境。
培育青年创新文化，激发城市创新活力。上海充分整合场景、政策、人等要素资源，建设“24小时青年创新生态单元”，形成“街区+实验室+创新学院”的复合场景发展模式。推动产学研用深度融合，支持青年科技人才参与重大科研项目攻关，激发其创新精神和创造活力。
促进青年交流合作，提升城市国际影响力。上海搭建多元平台，汇聚全球青年英才，举办国际青年交流营、海外人才归国创业论坛等活动，吸引全球青年才俊来沪发展。加强与国际友城间的青年交流合作，推动文化交融，展现上海的多元魅力，增进中外青年的文化互鉴与理解共识。
双向赋能：从规模扩张到质量提升的转型
上海的城市发展已进入存量优化阶段，亟须通过提升软实力实现高质量发展。青年发展型城市建设通过吸引和留住青年人才、激发青年创新活力、培育青年文化认同，有助于推动上海从增量竞争转向质量引领。
推动产业升级，提供高质量就业机会。在人工智能、生物医药、集成电路等战略性新兴产业领域，上海加大投入力度，培育了一批具有国际竞争力的创新型企业，为青年提供了广阔的职业发展空间和丰富的晋升机会。
打造文化品牌，提升青年精神文化品质。上海围绕习近平文化最佳实践地打造，让青年深化对“红色文化、海派文化、江南文化”的理解与认同，进一步厚植家国情怀，增强文化自信，用城市精神品格浸润青年。在实践层面，通过鼓励青年进行文化创造和文化活动，提升城市的文化软实力。
完善公共服务，增强青年生活幸福感。上海优化“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房保障体系，解决面向新市民、青年人的阶段性住房困难问题。将“青年驿站”纳入市人才安居工程体系，为来沪求职青年提供免费的过渡性住宿服务，并结合城市更新、美丽家园建设、老旧小区改造等，提升青年的生活品质。
上海的探索表明，当城市以青年视角重构政策体系、以青年智慧优化治理模式、以青年力量推动创新发展时，有助于实现“城市让生活更美好，青年让城市更活力”。
（作者华莉莉为上海市团校副校长、副教授，郭田为上海市团校教师）
本文刊于《上海宣传通讯》
2025年第23期“本期策划”栏目