编者的话 党的二十届四中全会强调，“深入推进以人为本的新型城镇化”。中央城市工作会议提出，“着力建设富有活力的创新城市”。上海在建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的征程中，始终将青年发展置于城市战略的核心位置。作为城市中最具活力、创造力和成长潜力的中坚力量，青年不仅是人民的重要组成部分，更是城市未来的主力军与希望所在。
近年来，上海高度重视青年与人民城市建设的双向赋能，不但将“建设青年发展型城市”写入市第十二次党代会报告，还连续3年写入市政府工作报告，大力推进青年发展型城市建设，实现理念与实践的深度融合，为城市发展注入了源源不断的青春动力。
作为国家高端智库和上海青年发展型城市智库联盟单位成员，上海社会科学院联合上海市团校组建“上海城市年轻力指数研究”课题组，率先探索以“城市年轻力”解读青年发展型城市的理论与实践。
上海社会科学院党委宣传部、上海社会科学院团委、上海市团校联合《上海宣传通讯》推出本组策划，特邀课题组成员撰文，供读者学习参考。
理论面向：青年友好是人民城市建设的应有之义
赵吉、赛福鼎·阿力木
在全球城市文明竞合的新格局下，上海肩负着塑造人类文明新形态的使命。一座以人民为中心的城市，必须自觉将青年发展嵌入城市运行，在空间治理、制度供给与文化培育中锻造青年与城市的共生机制。这不仅关乎城市当下的活力盛衰，更决定着中国式现代化在全球文明坐标中的价值。
青年友好与人民城市理念的本质统一
社会主义城市观的根本立场决定了人民性是其灵魂所系。上海作为中国发展成就的集中展示窗口，必须在青年发展方面彰显制度的优越性。
青年群体是城市生命力的核心载体。在人口结构转型加速的时代背景下，青年作为连接当下与未来的关键纽带，承担着推动城市可持续发展的历史性责任。他们既是社会生产力的中坚力量，又是社会再生产的核心主体。构建青年友好环境是维系城市生命系统的内在要求，也是真正践行“人民城市为人民”的制度保障。
青年创新是城市现代性的动力源泉。在知识经济时代，青年的知识转化能力与创新实践深度决定着城市在全球价值链中的坐标。人民城市的核心要义在于为每个个体提供发展机遇，而青年恰恰是新技术、新业态、新文化的先行者。只有充分激活青年创新潜能，才能支撑城市产业结构的持续升级与经济生态的迭代进化。
上海青年友好型城市建设的进路
面向全球标杆的上海青年友好型城市建设，必须构建覆盖空间权利、经济支持和文化氛围的系统支撑体系。
营造开放包容的公共空间格局。城市空间品质决定青年群体的归属感与认同感。上海要以“空间正义”理念为引导，创造青年可负担、可参与、可创造的城市空间。通过强化公共文化设施的普惠性、发展复合型青年社区、开辟创意交流的弹性场所，使城市空间成为激发青年创造活力、培育市民精神的物质载体。在社区治理维度，应构建规范化参与渠道，使青年从城市发展的被动接受者转变为空间重塑的决策参与者。
构建稳固可靠的经济支持体系。体面就业与安居保障是青年扎根城市的基本前提。上海要通过完善公平竞争的就业环境，探索适应新业态的社会保障制度，建立阶梯式住房保障体系，筑牢青年发展的经济基础。特别是在全球经济波动加剧的背景下，构建具有韧性的青年就业支持体系，使其成为体现社会主义制度优越性的关键切口。
培育多元融合的城市文化生态。上海的独特魅力来自海纳百川的精神气质。要营造尊重青年主体性的文化环境，支持其在城市文脉传承与现代文明建构中发挥创造性转化作用。要积极推动青年融入城市文化符号的生产传播体系，使青年文化表达与城市精神谱系有机融合。
青年友好型城市引领现代化文明形态
在中华民族伟大复兴的战略全局中，青年友好型国际大都市承载着特殊的文明示范意义。
构建人才与城市战略的协同体系。青年发展规划必须与城市产业转型升级、科技创新突破等形成战略耦合。推动青年创新、创业与城市重点发展领域深度衔接，构筑产学研深度融合的发展闭环。上海要自觉承担为强国建设储备高水平人才的重要使命，使青年群体在服务国家战略的实践中实现个体价值升华，形成城市与青年共荣共进的发展范式。
搭建全球城市文明互鉴的青年桥梁。要充分发挥上海国际大都市的枢纽优势，积极支持青年参与全球治理对话与文明交流互鉴。通过构建青年国际交往平台、培育具有全球视野的优秀人才，打造代表人类文明新形态的青春使者队伍。当中国青年向世界生动诠释社会主义城市的包容品质时，就是对人类命运共同体理念最鲜活的时代演绎。
开辟数字赋能青年发展的崭新场域。要把握人工智能发展契机，全面整合数字技术重塑青年服务体系。建设集政策咨询、资源对接、社群联结等于一体的智能化服务平台，以精准服务强化青年的归属认同。数字化平台在提升服务效能的同时，也为青年参与城市公共事务、贡献集体智慧开辟了全新途径，使青年力量成为驱动城市高质量发展的澎湃动力。
在上海这座社会主义国际大都市的建设坐标上，唯有将青年成长融入人民城市的发展过程中，城市才能获得不断更新的创造活力。这既是对人民城市本质的庄严承诺，也是中国式现代化为人类城市文明贡献的思想范式与实践样本。
（作者赵吉为上海交通大学国际与公共事务学院副教授，赛福鼎·阿力木为上海交通大学团委副书记）
本文刊于《上海宣传通讯》
2025年第23期“本期策划”栏目