中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》，要求深入实施创新驱动发展战略，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，为加快高水平科技自立自强、实现高质量发展、建设社会主义现代化强国提供支撑。
深度融合的内在逻辑
“两个创新”深度融合是遵循创新规律的必然要求。创新并非从科学发现到产业应用的简单线性过程，而是知识创造、技术突破、工程验证、市场应用相互交织、循环促进的动态过程。科技创新为产业发展开辟新领域、提供新动能，产业发展则通过真实需求、应用场景和实践反馈，为科技创新明确方向、提供牵引，两者是一个双向驱动、相互赋能的关系。仅仅强调科技创新链条各环节的衔接，并不足以解决创新问题。因此，深度融合不是对创新活动的外在要求，而是创新内在规律在新一轮科技革命和产业变革背景下的必然体现。
“两个创新”深度融合是培育新质生产力的核心机制。习近平总书记指出：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”“十五五”规划纲要提出，“推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力”。新质生产力的核心，在于顺畅完成从“0到1”的原始创新突破、从“1到10”的中试验证、从“10到100”的产业化规模放大。这必然要求科技这一决定因素与产业这一生产力载体实现更高水平的协调统一、双向赋能。
“两个创新”深度融合是提升国家竞争力的必然要求。高技术领域是国际竞争最前沿和主战场。近年来美国对我国的科技限制，就是企图遏制中国获取关键技术和发展先进产业的能力。如果创新链和产业链脱节，源头技术突破无法转化为产业能力，关乎国家命脉的核心环节就始终存在受制于人的风险。因此，推进科技创新和产业创新深度融合，努力把科技优势转化为产业优势，是提升国家创新体系整体效能、塑造长期竞争优势的战略选择。
制约深度融合的堵点
近年来，全国各地在推动科技创新和产业创新深度融合上进行了大量实践创新，形成了一批典型的融合案例及模式，发挥了示范引领效应。但从总体情况看，创新链与产业链之间依然存在亟待打通的三方面堵点：
一是产业需求没有充分进入创新过程，科技创新供给与产业真实需求之间仍存在显著脱节。这突出体现在主要由大学、科研院所承担的基础研究领域。我国高水平论文、发明专利数量稳居世界前列，专利授权量巨大，但基础研究选题跟着文献走，不跟着产线走，容易出现“高校在研究企业不需要的科学问题，企业急需的底层机理问题没人稳定长期研究”的供需错位。截至2025年底，高校发明专利产业化率仅10.1%，科研机构发明专利产业化率17.2%，可见，大量基础研究成果仍停留在论文、样机层面，未能为产业创新提供新动能。
二是科技创新成果转化存在工程化、产业化断点，“技术可行”并不等同于“产业可用”。从实验室成果到产业化成熟产品，要经历概念验证、中试放大、工艺优化、成本控制和市场验证，是一次技术体系、生产体系与商业模式的综合考验。中试阶段是世界性难题，也是我国科技创新链条的薄弱环节。我国中试平台面临平台数量少、开放程度低、建设量级不足、专业服务能力不强、投入机制不健全等痛点。
三是创新要素与激励机制不协同，产学研金服用深度融合的创新生态不够成熟。目前，我国产学研合作的顶层设计不断丰富，正经历从项目式对接向系统性协同转变，但实践中各方目标、考核、收益分配规则不一致。高校重视学术贡献、人才培养和知识积累，科研院所需要兼顾长期研究与成果应用，企业关注技术竞争力、投资回报和市场窗口，金融机构则需要评估风险与偿付能力。不少校企合作停留在“签协议、做课题”的浅层。真正实现从松散耦合走向深度嵌合，还面临艰巨的协同制度创新任务。
牵住体制机制改革“牛鼻子”
推动创新资源围绕产业需求优化配置，促进各类创新主体形成稳定的协作关系，实现从创新环节的简单衔接向创新体系的深度协同转变，体制机制改革是牵动全局的“牛鼻子”。
强化以企业为主体的应用型基础研究，在解决供需脱节中稳步增加高质量的科技创新供给。面向产业创新发展的“卡脖子”难题，提供真正“对路、有效、管用”的原创科研成果，是科技创新和产业创新深度融合的基础和前提。当务之急是从科创源头抓起，重塑以企业为主体的应用基础研究格局。让企业成为创新需求的提出主体、创新资金的投入主体和创新成果的应用主体，让更多成果走通“样品-产品-商品”这一链条。
强化战略性、枢纽性中试平台建设。据统计，如果科技成果没有经过中试，产业化成功率大约只有30%，但经过中试的科技成果产业化成功率则可以上升至约80%。要因地制宜推进能够分担工程化风险、提供专业服务、连接融资与产业需求的枢纽性、战略性中试平台及服务体系建设；鼓励政府引导基金、科创母基金等设立中试专项子基金/概念验证基金，积极发展科技成果转化保险，协同攻克科技成果转化的“死亡之谷”。
健全“企业出题、高校答题、市场阅卷”的协同机制，构建产学研用深度融合的创新生态。要加强科技、产业、金融、教育、人才等政策协同，改革创新活动的组织方式、评价机制和资源配置方式，强化场景开放协同共享，积极组建创新联合体，构建与科技企业全生命周期融资需求相适应的科技金融体系，以“产业出题、高校解题、市场验效”的协同机制和科技、产业、金融的良性循环，打造高度系统化、能真正落地见效的产学研深度融合创新生态，让科学家与企业家“共事”、科技成果与企业“共生”、科技创新与产业升级“共舞”，从而以协同创新的澎湃动能涵养产业的源头活水。
来源：文汇报，日期：2026-11-08
作者：陶希东，上海社科院智库研究中心研究员
