编者的话
10月1日出版的今年第19期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《加强普惠性、基础性、兜底性民生建设》。这是习近平总书记2012年11月至2026年1月期间有关重要论述的节录。文章指出，各级民政部门要坚持党的领导、加强党的建设，深化改革创新，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略。
今年是《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布30周年。作为我国深度老龄化程度最高的超大城市之一，上海在养老服务体系建设中始终走在前列。近年来，上海民政等部门切实把“老百姓的家事”当作“国之大者”，从提升养老服务水平、改进家门口养老服务站、社区长者食堂提质增能等民生实事入手，探索积极应对人口老龄化国家战略的“上海答卷”。
近日发布的《上海市民政事业发展“十五五”规划》，从持续丰富养老服务供给、着力提升养老服务品质、大力促进银发经济发展、推进老龄事业高质量发展等方面，对老年友好型城市建设作出部署。上海正以系统化的探索和创新，书写一份“从养老到享老”的城市答卷。
10月恰逢2026年上海“敬老月”。院党委宣传部联合《上海宣传通讯》，上海社会科学院城市与人口发展研究所，聚焦老年友好型社会建设，推出一组策划文章，供读者参考。
“十五五”时期是上海深化老龄事业改革、完善养老服务体系、全面建设老年友好型城市的关键阶段。伴随人口结构深度调整、老年群体需求迭代、银发经济崛起，上海养老服务领域呈现新形势新变化。按照《上海市民政事业发展“十五五”规划》，上海将坚持政府主导、多元协同、精准赋能，全方位完善养老服务体系，高质量推进超大城市老年友好型城市建设。
上海人口老龄化发展面临新形势新需求
人口老龄化向高龄化加速演变。截至2025年末，上海户籍老年人口达584.38万，老龄化率37.6%；80岁及以上高龄老人89.56万，占老年人口总量的15.3%。据预测，“十五五”期间，上海80岁及以上高龄老人将比2025年增加40%以上。伴随着家庭结构变迁，以及高龄、空巢、失能老年群体数量快速增长，医疗护理、长期照护、精神慰藉等刚性需求持续上升，以生活照料为主的传统养老模式已无法适配老年群体的需求。
老年群体综合素养与生活需求全面升级。上海老年群体正经历代际更替，文化素养、收入保障总体提升，消费观念加快转变。上海老年健康服务体系持续完善，全市老年人健康管理率、中医药健康管理率保持较高水平；老年教育参与人次持续攀升，老年群体数字化适应能力、精神文化需求显著增强；养老保障实现全覆盖，超八成老年人享受城镇职工养老金，整体收入稳定；老年群体康养旅居、智能养老等品质型消费需求快速释放。
养老服务需求多元化为银发经济发展注入活力。依托庞大的老年人口基数与成熟的城市经济体系，上海银发经济在“十四五”时期平稳起步，“十五五”时期将进入规模化加速发展期。随着老年群体消费能力的提升和需求升级，发展银发经济不仅有助于补充养老服务供给、满足多样化需求，还有助于上海拉动内需、培育民生领域新产业，为老年友好型社会建设提供产业支撑。
打造积极应对人口老龄化国家战略的“上海答卷”
坚持党的领导，筑牢老龄事业发展根基。健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的老龄治理体系，压实各级工作主体责任，统筹推进养老保障、医疗健康、服务供给、人才培育、友好环境创建等重点工作。强化政策落地监督，为老龄事业高质量发展提供坚实制度保障。
坚持以人民为中心，深化老年友好型城市建设。践行人民城市理念，聚焦老年人美好生活需求，深化和推广老年友好型社区创建。持续推进老旧小区改造、居家适老化改造和公共服务无障碍建设，优化老年人出行、就医、办事环境。精准帮助老年人跨越数字鸿沟，开展老年数字技能培训。丰富老年人的精神文化生活，依托社区养老阵地开展文体活动，营造敬老爱老的社会氛围，提升老年群体的获得感与幸福感。
坚持统筹协调，整合优化养老服务资源。打破养老服务资源的部门壁垒，推动居家、社区、机构养老协同发展，构建一体化养老照护体系。深化医养、康养融合，推动医疗机构与养老服务主体常态化合作，落地慢病管理、健康体检、康复护理等便民服务。统筹城乡、区域养老资源，优化设施布局，补齐郊区、老旧城区养老短板，实现资源均衡高效配置。
坚持科技赋能，提升养老服务智能化水平。完善市级智慧养老综合平台，整合需求评估、服务监管、健康监测、数据研判等功能，实现养老服务精准匹配、动态管控。在居家、社区、养老机构普及智能监测、紧急呼叫等适老化设备，提升安全性与便捷度。运用大数据动态优化服务供给，推动养老服务从被动供给向主动适配转型。扶持智慧养老产业创新，以科技应用弥补养老人才缺口、提升服务效能。
坚持政府主导、社会参与，满足多元养老需求。构建“政府保基本、市场供多元、社会广参与”的协同发展格局。强化政府兜底职能，细化基本养老服务清单，重点保障高龄、独居、失能、特困老年人的基本权益。通过政府购买服务、政策补贴、场地扶持等方式，引导社会组织、养老服务企业、志愿服务队伍广泛参与养老服务。丰富高端康养、旅居养老、老年教育、个性化照护等多元服务产品，规范服务标准、净化市场环境，满足多层次、多样化的高品质养老服务需求。
来源：《上海宣传通讯》，2026年第19-20期（合刊）“本期策划”栏目
作者：周海旺，上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员
