编者的话
10月1日出版的今年第19期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《加强普惠性、基础性、兜底性民生建设》。这是习近平总书记2012年11月至2026年1月期间有关重要论述的节录。文章指出，各级民政部门要坚持党的领导、加强党的建设，深化改革创新，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略。
今年是《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布30周年。作为我国深度老龄化程度最高的超大城市之一，上海在养老服务体系建设中始终走在前列。近年来，上海民政等部门切实把“老百姓的家事”当作“国之大者”，从提升养老服务水平、改进家门口养老服务站、社区长者食堂提质增能等民生实事入手，探索积极应对人口老龄化国家战略的“上海答卷”。
近日发布的《上海市民政事业发展“十五五”规划》，从持续丰富养老服务供给、着力提升养老服务品质、大力促进银发经济发展、推进老龄事业高质量发展等方面，对老年友好型城市建设作出部署。上海正以系统化的探索和创新，书写一份“从养老到享老”的城市答卷。
10月恰逢2026年上海“敬老月”。院党委宣传部联合《上海宣传通讯》，上海社会科学院城市与人口发展研究所，聚焦老年友好型社会建设，推出一组策划文章，供读者参考。
上海是我国深度老龄化程度最高的超大城市之一，也是首批国家培育建设的国际消费中心城市之一。《上海市民政事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，推动老龄事业和养老服务高质量发展，大力促进银发经济发展。站在“十五五”新起点上，上海立足老年人实际需求，依托已有实践拓展银发消费场景、培育养老科技产业、完善普惠服务与市场保障，推动更多适老产品和服务走进机构、社区、家庭，在增进老年人福祉的同时，也为国际消费中心城市建设培育消费市场新增长极。
拓展银发消费场景，推动适老产品走进日常生活
以居家适老化改造释放银发需求。《规划》将“老年宜居”列为“银发+行业”行动重点产业，明确以补贴支持和优惠措施引导企业参与养老服务供给。依据《关于优化推进本市老年人居家环境适老化改造工作的若干意见》，对符合条件的家庭给予分类补贴，鼓励家居家装企业提供产品销售与改造一体化服务，并在社区设置样板间。由此带动适老产品、上门施工和后续维护等养老服务消费需求，把“老年宜居”蓝图转化为可感可及的消费实景。
以展会、商家联动拓展银发消费体验。《规划》明确要培育银发消费市场，打造银发经济特色品牌，高质量举办上海老博会。上海把集中展示与日常销售有机衔接，让适老产品更易被看见、被体验、被购买。2025年，上海“银发生活节”通过适老化样板间展示智能家居等产品，并结合消费补贴促进体验和选购；同年12月开业的上海首家银发商店将展会展示延伸为常态化销售。2026年上海老博会汇聚来自22个国家和地区的约680家展商，3天吸引逾10万人次参观。展会与门店相衔接，让老年人及其家属有更多机会看产品、试产品、选服务。
激活养老产业动能，推动创新成果落地转化
《规划》提出创新银发旅游、老年教育等业态，推进“银发+行业”行动，丰富适老产品和服务供给。《上海市银发经济发展报告（2025）》显示，31.7%的受访银发群体愿意增加文娱社交旅游支出。为顺应这一需求，上海坚持双线并进：在银发旅游领域，推出“乐龄·乐游”首批17条精品线路和“五个一百”系列产品；在老年教育领域，持续扩大学额供给，2026年全市老年教育机构学额超50万个。出游和学习不仅成为老年人丰富生活、参与社会的新选择，还成为上海创新银发旅游和老年教育业态、丰富银发服务供给的生动实践。
在供给维度培育专业经营主体。《规划》明确，深入实施养老科技创新发展行动，推进市养老科技产业园建设，加快人工智能、机器人等产品和技术研发应用。2025年6月，上海市养老科技产业园在闵行区“大零号湾”开园，依托周边高校、科研院所和养老服务机构，推动技术研发与养老需求对接。位于浦东新区张江科学城的康复辅助器具产业园和智能养老产业园已集聚近80家企业和机构，逐步形成研发、展示、应用相衔接的产业链。企业集聚带动养老科技产品研发生产和产业链协同，推动专业化经营主体发展壮大。
在应用场景方面推动产品落地。《规划》明确，推动养老科技产品落地应用，提升居家社区机构养老智能化水平。比如，闵行区首个AI社区综合为老服务中心“莘乐里”，引入AI中医问诊、艾灸机器人和“浴方舟”智能助浴机器人。又如，在普陀区，VR认知筛查、AI医学影像检测、跌倒监测仪等走进了老年人家庭。养老科技应用逐步覆盖机构、社区和居家场景，推动相关产品从展示、体验走向实际应用。
强化养老服务保障，推动银发市场规范有序
筑牢普惠供给底线。《规划》明确，要坚持有效市场和有为政府相结合，支持普惠养老服务发展，培育专业化、连锁化、品牌化养老服务机构。上海以政策先行夯实银发经济发展底座。《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》围绕产业发展、主体培育、要素保障和发展环境提出22条措施。《中共上海市委 上海市人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》进一步提出推进“银发+行业”、壮大银发经济的具体部署。
营造安全放心的消费环境。2025年11月起施行的修订版《上海市老年人权益保障条例》强调保护老年人消费权益，防范诈骗、非法集资等风险。上海还出台银发友好型商场和特色商店建设指引，规范相关设施、商品、服务与运营，让老年人购物便利、消费安心。
来源：《上海宣传通讯》，2026年第19-20期（合刊）“本期策划”栏目
作者：王新贤，上海社会科学院城市与人口发展研究所助理研究员
