创新是引领发展的第一动力，要素自由有序流动是区域协同创新的核心前提。当前，全球科技格局深度调整，区域创新集群已成为大国科技竞争的主要单元。将上海国际科技创新中心拓展至长三角，这是习近平总书记亲自部署推动的重大战略。这标志着上海国际科创中心建设从单城突破迈向全域协同的新阶段，也意味着长三角科技创新共同体建设获得了更加清晰的战略牵引和更加有力的制度支撑。
推动上海（长三角）国际科创中心高质量发展，核心在强化科技创新策源功能，关键在畅通创新要素跨区域自由流动。以更高效率、更强活力、更深协同，全力推进上海（长三角）国际科创中心建设，必须畅通人才、技术、资本、数据、平台五大核心创新要素全域循环，以要素流动贯通科创中心建设，合力打造科技强国建设的战略支点。
深刻把握战略升维的时代逻辑
从“上海”到“上海（长三角）”，看似表述的简单变化，实则是战略定位的系统性升维。区域创新发展的本质，是创新要素持续集聚、自由流动、优化重组、迭代增值的动态过程。国际科技创新中心的能级跃升，核心要义不在于地域空间的简单扩容，而在于创新资源的一体化配置、创新机制的一体化贯通、创新效能的一体化释放。
从理论逻辑看，畅通要素流动是国际科创中心释放策源功能的内在要求。新质生产力以科技创新为主导，以生产要素优化升级为核心支撑。人才、技术、资本、数据、科创平台等创新要素的自由流动与高效配置，是突破传统要素边际效益递减、实现创新驱动内涵式增长的根本路径。单个城市的创新资源终究有限，唯有通过跨区域要素流动实现创新链、产业链、资金链、人才链、数据链深度耦合，才能最大限度释放创新要素的叠加效应和乘数效应，使国际科创中心真正成为原始创新的策源地和高端产业的引领区。
从战略逻辑看，上海（长三角）国际科创中心是国家创新体系的核心支柱。长三角集聚全国超三成的高新技术企业。在世界知识产权组织最新发布的《2025年全球创新指数》百强创新集群中，上海—苏州位列全球第六。清华大学联合施普林格·自然发布的《国际科技创新中心指数2025》显示，上海位列全球第10位，稳居全球科技创新中心第一方阵。然而，长三角创新资源总量优势突出，但单点创新能力强、全域集成能力弱的短板依然存在。将上海国际科创中心扩围至长三角，正是要以上海为龙头整合三省一市创新优势，集中力量开展关键核心技术联合攻关，为国家实现高水平科技自立自强提供更强有力的战略支撑。
从实践逻辑看，畅通要素流动是破解科创中心建设瓶颈的关键举措。建设上海（长三角）国际科创中心，正是要通过制度型创新破除体制机制障碍，推动科创资源从分散布局转向统筹配置，创新模式从单点创新转向全域协同，发展动能从要素堆砌转向系统增值。
长三角科创协同的基础优势
近年来，长三角科创协同已经取得了丰富的成果，为上海（长三角）国际科创中心建设、为更大力度推进创新要素流动奠定了坚实基础。
创新策源能力快速提升。2025年，上海全社会研发经费投入强度达4.5%左右，基础研究投入强度提升至约12%，在《中国区域科技创新评价报告2025》中排名全国第一。三大先导产业规模突破2万亿元，集成电路产业规模占全国超四分之一。在“2025自然指数—科研城市”排名中，上海高居全球第2位，南京、杭州、合肥分别位列第5、第10和第12位。
科创协同机制持续完善。全国首部以科技创新协同发展为主题的区域立法——《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》正式施行，标志着长三角科创协同从政策协调迈入法治化新阶段。长三角科技创新券在上海、浙江、江苏全域以及安徽部分地市实现互联互通，申请企业超5000家，购买科技服务超1.1万次。上海技术交易所牵头建设长三角技术权益登记服务中心，2025年新增长三角区域转化项目611个、金额164.2亿元。围绕重大攻关任务试点建设24家长三角创新联合体，长三角国家技术创新中心与200余家国内外高校科研院所建立战略合作，与近600家龙头企业建立企业联合创新中心。
重大创新平台集群加速成型。全球医药20强有一半在张江设立开放式创新中心。上海张江与安徽合肥两大综合性国家科学中心合作共建持续深化，大科学装置、重点实验室、产业创新中心等高端平台加快共建共享。长三角G60科创走廊以全国约1/28的人口和1/120的区域面积，贡献了全国约1/15的GDP，科创板上市企业占全国逾20%。
与此同时也要看到，对标世界级科技创新中心建设目标，长三角创新要素流动仍存在一些挑战。
夯实科创中心建设核心支撑
第一，畅通人才要素全域流动，以人才一体化夯实科创中心智力根基。人才是第一创新资源，是国际科创中心建设最关键的要素支撑。上海两院院士达187人，“上海伙伴科研计划”已吸引42个国家的160余名外籍青年科学家来沪合作，来沪工作创业的留学归国人数居全国第一。
要进一步深化人才资质全域互认，破除人才流动配套障碍，创新柔性引才用才机制，推广跨域挂职、项目聘用、团队合作等柔性引才模式，构建一体化人才评价体系，加快健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制。面向全球吸引顶尖人才，让“上海（长三角）”成为全球创新人才向往的首选之地。
第二，畅通技术要素有序流转，以技术交易一体化激活科创中心转化效能。技术要素的高效流转，是科创中心从创新策源走向成果转化的关键环节。2025年，上海全市经认定登记的技术合同成交额达6496.79亿元，同比增长24.9%，科研事业单位技术合同金额622.89亿元，同比增长70.2%。
要统一区域技术交易规则标准，建立统一的技术价值评估、知识产权定价、技术交易结算体系。健全跨域联合攻关机制，推行重大科技任务跨省“揭榜挂帅”“赛马机制”。完善成果跨域转化利益分配机制。深化职务科技成果赋权、资产单列管理等改革，进一步提升高校院所科技成果转化水平。构建全域覆盖、专业高效的科技中介服务网络。
第三，畅通资本要素全域赋能，以科技金融一体化增强科创中心造血功能。科技金融是畅通科技—产业—金融高水平循环的关键。要深化长三角科创基金联动，联合投资优质科创项目，避免同质化、分散化投资。统一科创企业金融服务标准，推动金融机构建立长三角科创企业统一授信、风险评估、信贷投放体系，破解科技型中小企业跨域融资难、融资贵问题。完善科创风险分担机制，共建长三角科技保险体系、科创风险补偿基金。畅通多层次资本市场联动，构建覆盖种子期、初创期、成长期、成熟期的全生命周期科创金融服务链条。
第四，畅通数据要素融通共享，以数据一体化激活科创中心数字动能。数据要素的融通共享是科创中心数字化跃升的重要支撑。目前，长三角数据共享平台已注册挂载1331项数据资源，四地累计共享交换政务数据超过181.75亿条，40类高频电子证照在长三角实现互认。
要建立统一的数据标准体系，搭建全域科创数据共享平台，探索数据要素科创赋能模式，统一长三角科创数据监管规则、知识产权保护标准、数据安全规制体系，筑牢数据要素流通安全底线。
第五，畅通平台要素共建共享，以平台一体化提升科创中心承载能级。重大科创平台是国际科创中心的核心空间载体。上海已建、在建和规划建设的重大科技基础设施达20个，各类大科学装置成为科创与产业融合的重要引擎。
要优化重大平台统筹布局，杜绝重复建设、同质布局。组建长三角重大科技基础设施联盟，推动科学数据、科技信息等资源的共享共用。全面推广长三角科创券通用通兑制度。培育跨域创新联合体，围绕重点产业链组建跨省产业技术创新联盟、科创联合体。强化核心创新极的联动协同，做优做强G60科创走廊和沿沪宁产业创新带，形成核心引领、多点支撑、全域联动的创新空间格局。
新时代新征程，必须始终立足国家战略大局，推动长三角科创发展从地理相加迈向功能相融、从板块发展迈向全域一体、从单点突破迈向系统跃升。
来源：解放日报，日期：2026-10-20
作者：沈开艳，上海社会科学院经济研究所所长、研究员
