编者的话
7月24日，十二届市委九次全会审议通过了《中共上海市委关于加快建设人工智能发展和治理创新高地的意见》等三个重要文件。全会指出，要全面落实习近平总书记关于人工智能的重要论述，按照国家统一部署，秉持以人为本、向上向善的理念，坚持创新驱动，突出市场导向，强化政策支持，完善治理机制，深化普惠共享，保持战略定力和行动敏捷，坚定不移走好自主创新、应用牵引、生态协同、开放共赢、安全可控的人工智能发展之路，加快建设具有全球影响力的人工智能创新高地，助力构建公正合理的全球人工智能治理体系，在人工智能发展和治理方面走在世界前列。
8月25日，市委书记陈吉宁在市委中心组学习会上强调，奋力把上海打造成为人工智能发展和治理创新高地。
为深入学习贯彻落实十二届市委九次全会精神，院党委宣传部联合《上海宣传通讯》，上海社会科学院信息研究所，特约专家学者撰写一组解读文章，供读者参考。
十二届市委九次全会提出，加快建设具有全球影响力的人工智能创新高地，助力构建公正合理的全球人工智能治理体系，在人工智能发展和治理方面走在世界前列。这意味着未来上海的人工智能发展和治理不仅要满足自身发展需要，更要从人类社会共同利益的角度，推动构建公正合理的全球人工智能治理体系。
推动构建公正合理的全球人工智能治理体系
从全球维度看，人工智能风险挑战具有跨国界属性，规则博弈呼唤地方先行实践。当前，人工智能技术迭代突破国界，算法偏见、数据安全、伦理失范、智能鸿沟等风险会随着技术流动快速跨境传导，单一国家、单一城市无法独善其身。全球亟待一套兼顾创新活力、安全底线与普惠公平的治理范式。上海作为世界人工智能合作组织总部所在地和世界人工智能大会永久举办地，是全球人工智能技术、企业、人才的枢纽，要直面人工智能发展的“时代之问”，把超大城市的创新实践转化为可供全球参考的治理样本。
从国家维度看，这是我国践行大国责任、参与引领全球人工智能治理的战略使命。我国倡导人工智能应当成为造福全人类的国际公共产品，主张推动构建公正合理的全球人工智能治理体系，提出《全球人工智能治理倡议》。国家赋予上海服务国家总体外交、强化科技创新策源的重大任务，要求上海当好我国参与全球科技治理的重要窗口。上海要通过把国家外交主张、科技战略转化为地方可落地的制度安排，通过先行先试探索发展与安全统筹的实践路径，输出中国治理经验，支撑我国在人工智能领域从创新参与者向规则贡献者转变，服务人类命运共同体建设的宏大目标。
从上海自身维度看，立足人类共同利益谋划，是上海服务“四个放在”、建设社会主义现代化国际大都市的内在要求。上海集聚大模型企业、科研机构、前沿创新载体，技术创新场景丰富。坚持站在人类社会共同利益的视角开展制度设计，对内能够以更高标准校准本地创新方向，守住技术伦理与安全底线，实现高质量发展；对外能够放大世界人工智能大会平台效应，吸引全球资源要素，推动开放共赢，把制度优势、场景优势转化为国际竞争与合作优势。
为全球人工智能发展和治理
贡献务实可行的“上海方案”
根据十二届市委九次全会部署，为加快建设具有全球影响力的人工智能创新高地，上海将在三个层面持续发力，统筹创新发展和风险治理，努力为全球人工智能发展和治理贡献务实可行的“上海方案”。
提供先进适用的人工智能技术与产品，夯实全球普惠发展的创新底座。坚持自主创新与开放融合并举，聚力人工智能基础理论与前沿技术攻关，积极探索新型计算理论与技术框架。依托科研院所、龙头企业协同创新力量，积极参与“妈祖”城市多灾种早期预警智能体等标志性人工智能产品研发，加快推进技术的境外适配与落地部署。面向全球防灾减灾、公共安全等现实需求提供智能化解决方案，以可靠可控的技术供给回应全球不同地区的现实应用需求，为缩小全球智能鸿沟提供技术支撑。
提供可信公平的人工智能治理规则，贡献包容审慎的制度实践经验。发挥超大城市场景丰富优势，围绕大模型、自主智能体、具身智能等新技术新应用开展治理先行探索，提炼算法伦理、风险防控、安全评估等方面可复制的实践规范。积极落实国家人工智能治理部署，深度参与国际层面的战略研讨、规则磋商与标准研制，推动中外治理理念、技术标准、安全规范互认对接。立足发展和安全相统一，把地方实践经验上升为可对外交流的治理样本，助力弥合全球治理分歧，为构建公正合理的全球人工智能治理体系注入实践力量。
提供面向全球的人工智能公共服务，搭建多边共赢的能力合作平台。依托世界人工智能合作组织和世界人工智能大会平台，上海应持续拓展人工智能国际交流合作，办好人工智能专题研讨班，搭建各国人才交流、经验互鉴的务实渠道。全力服务保障金砖国家国际人工智能应用合作中心建设，聚焦全球南方国家人工智能发展短板，围绕人才培育、场景共建、能力提升等开展务实合作。秉持普惠共享理念，推动人工智能能力建设资源开放共享，帮助发展中国家提升智能化建设水平，以务实合作践行人工智能造福全人类的价值追求。
来源：《上海宣传通讯》2026年第18期“专题”栏目
作者：刘炜，上海社会科学院信息研究所所长、研究员
