编者的话
7月24日，十二届市委九次全会审议通过了《中共上海市委关于加快建设人工智能发展和治理创新高地的意见》等三个重要文件。全会指出，要全面落实习近平总书记关于人工智能的重要论述，按照国家统一部署，秉持以人为本、向上向善的理念，坚持创新驱动，突出市场导向，强化政策支持，完善治理机制，深化普惠共享，保持战略定力和行动敏捷，坚定不移走好自主创新、应用牵引、生态协同、开放共赢、安全可控的人工智能发展之路，加快建设具有全球影响力的人工智能创新高地，助力构建公正合理的全球人工智能治理体系，在人工智能发展和治理方面走在世界前列。
8月25日，市委书记陈吉宁在市委中心组学习会上强调，奋力把上海打造成为人工智能发展和治理创新高地。
为深入学习贯彻落实十二届市委九次全会精神，院党委宣传部联合《上海宣传通讯》，上海社会科学院信息研究所，特约专家学者撰写一组解读文章，供读者参考。
十二届市委九次全会审议通过《中共上海市委关于全面践行人民城市理念加快推动超大城市治理现代化的意见》《中共上海市委关于加快建设人工智能发展和治理创新高地的意见》等重要文件，对全面践行人民城市理念、提高城市治理智能化水平作出系统部署。
上海常住人口逾2400万，治理复杂度呈指数级增长。在传统治理模式下，规模、效率与公平构成“不可能三角”。十二届市委九次全会提出以智能化提升城市治理水平，正是破解这一难题的关键之举。作为人工智能发展的重要策源地，上海要坚持科技赋能，以数字化、智能化牵引城市治理现代化，依托雄厚的产业基础、丰富的应用场景和完善的创新生态，积极探索以人工智能赋能超大城市治理现代化。
以智能化提升超大城市治理效能
人工智能的深入应用，为上海探索城市治理现代化提供了新的技术支撑。近年来，上海依托“一网统管”等城市数字化治理体系，推动人工智能融入城市运行管理，通过数据汇聚、智能分析和辅助决策，提高城市治理的精准性和响应速度。
围绕超大城市运行特点，上海持续探索通过人工智能提升城市感知和快速响应能力。依托城市运行管理中心体系，推动人工智能与城市运行场景深度融合，通过城市运行“一屏统览”、风险智能研判和事件协同处置，提升城市治理整体效能。在交通治理领域，探索利用无人机开展道路巡查和事故处置辅助，通过空地协同提升突发事件发现和处理效率，推动交通管理从事后处置向快速响应转变。在城市安全管理领域，人工智能模型通过风险识别和趋势分析，辅助发现安全隐患，提高城市运行安全水平。在城市空间治理领域，依托复兴岛等创新应用空间，探索人工智能、具身智能等技术在真实城市环境中的应用，为超大城市精细化治理提供新的技术路径。在公共监管领域，网络餐饮电子证照核验等应用通过数字技术提升监管效率，更好回应群众对食品安全等领域的关切。
以智能化优化公共服务供给
人民城市建设的落脚点是服务人民，公共服务的精准度和便利度直接关系到群众的获得感。要通过人工智能推动公共服务理念、方式和手段不断创新，让公共服务效能评判转向“好不好”“精准不精准”，更好满足群众的多样化、个性化需求。
上海积极探索人工智能赋能公共服务的新路径。在虹口区，“人智共创”模式将人工智能应用于城市治理和公共服务场景，通过智能分析辅助基层发现问题、优化服务流程，推动服务模式从发现问题再处置向主动感知、提前服务转变。在宝山区，“全科社工·AI助手”等智能化工具辅助基层工作人员回应群众需求，提升服务精准度，让群众诉求得到更加及时有效的回应；在杨浦区，“智裁庭审”AI辅助仲裁应用，通过智能技术辅助案件分析、文书生成等环节，提高公共服务效率，让公平正义更加高效地抵达群众。
以智能化提升人民生活品质
人工智能发展的重要价值在于让技术创新真正进入群众生活，让城市服务更加便捷、高效、温暖。上海持续推进数字政府建设，推动人工智能与公共服务深度融合。“随申办”“一网通办”等平台不断提升智能化服务能力，通过数据共享、流程优化和智能辅助，推动更多事项从“群众跑腿”向“数据跑路”转变，让城市服务更加精准高效，提高群众办事便利度。
围绕群众多元化需求，上海不断拓展人工智能应用场景。在养老服务领域，徐汇区不断探索人工智能应用，引入“一键通”、睡眠监测、烟感报警器等智能关爱设备进社区，为2万余户老年人提供了更加安全、舒适的居家养老生活服务。在医疗领域，各级医疗机构不断探索人工智能辅助诊断、医学影像分析、临床决策支持等应用，助力提升医疗服务效率和精准化水平。在文化领域，上海博物馆等文化场馆积极探索人工智能与文化展示融合，通过数字展示、智能导览、知识交互等方式，增强公众参观体验感，让文化以更加生动、便捷的方式走近群众。
提高城市治理智能化水平，人工智能最终要回答的不是“技术能够做什么”，而是“人民真正需要什么”。在城市治理中，深化人工智能应用的核心在于是否解决了群众的急难愁盼问题、是否让城市运行更具韧性。当人工智能像空气一样融入城市肌理时，城市便获得了持续自我进化的生机与活力。
来源：《上海宣传通讯》2026年第18期“专题”栏目
作者：张美星，上海社会科学院信息研究所助理研究员
