上海近日在共青团中央、中央网信办等15部门此前联合印发《关于深化青年发展型城市建设 助力建设现代化人民城市的意见》之后，出台《加快建设青年发展型城市的若干措施》。青年发展型城市建设正从“试点探索”进入“全域深化”新阶段。建设青年发展型城市，不仅是中国式现代化生动实践的具体展现，也是上海实现城市高质量发展的战略选择。未来需要聚焦“规划、建设、治理”统筹机制，“生产、生活、生态”需求契合，以及“改革、发展、稳定”价值发挥三个维度，以青年高质量发展助力现代化人民城市建设。
一、机制集成：在城市规划、建设、治理中统筹谋划青年政策
青年发展型城市建设的核心要义在于将青年优先发展理念转化为具体制度安排，这要求我们在城市宏观规划、中观建设与微观治理中，全面重塑政策统筹机制，将青年优先发展理念深度嵌入城市工作的全过程、各领域。
（一）战略领航：将青年发展的政策包与国土空间规划体系“多规合一”
城市规划是城市发展的总纲。传统的城市规划往往侧重于土地利用率、产业布局及交通轴线等物理维度的考量，存在一定程度的“见物不见人”现象。推动青年发展型城市建设，一方面需在国土空间总体规划与详细规划中，确立以青年为本的空间价值观，即在规划编制的初始阶段，就对青年人口的空间分布特征、流动趋势及功能需求进行精准画像。另一方面需通过构建“多中心、网络化”的弹性空间结构，在科技策源地、产业集聚区优先布局符合青年特质的居住、教育、医疗等公共服务设施，使城市空间不仅能承载产业，更能承接青年的创新轨迹与生活轨迹。只有将青年发展的政策包与国土空间规划体系实现“多规合一”，才能从源头上保障青年在城市发展中的战略位势。
（二）物理载体：以完备基础设施支撑青年落脚
建设是蓝图化为现实的保障。城市建设须直面青年初入社会的“阵痛期”，为其提供看得见、摸得着的物理空间保障。一是在居住形态上，突破传统单一的商品房供应模式，加大保障性租赁住房、青年公寓及人才驿站的供给力度，探索“产业园区＋青年社区”的融合建设模式，缓解青年“留下来”的后顾之忧。二是在公共空间上，顺应青年从“功能性需求”向“体验性需求”转变的趋势，通过城市微更新和存量空间盘活，打造一批集社交、休闲、创意于一体的青年友好型街区和口袋公园。三是在基础设施上，充分考虑数字时代青年的行为模式特征，加速布局智能算力中心、全域5G网络及智慧交通系统，以数字化基础设施的硬核支撑，提升城市对青年群体的吸引力与承载力。
（三）制度赋能：在治理体系中强化青年参与机制
共治是现代城市治理的基石。青年不应仅被视为治理的对象或政策的被动接受者，而应成为城市治理的主体与合伙人，以更好汇聚青年智慧。一方面，统筹谋划青年政策，关键在于完善青年参与公共事务的制度化渠道。依托人民建议征集、“共青团与人大代表、政协委员面对面”、上海青年汇智团等平台机制，有效赋予青年在老旧小区改造、公共空间运维等微治理中的建议权与设计权。另一方面，建立政策实施的动态评估反馈闭环，鼓励青年通过“城市体验官”等形式，对惠青政策的精准度与获得感进行评判。通过这种双向互动的治理机制，不仅能吸纳青年的智慧，更能增强其作为城市主人的归属感与责任感，实现城市治理效能与青年获得感的同频共振。
二、逻辑回归：在城市生产、生活、生态中有机契合青年需求
现代化人民城市建设的落脚点在于“人”的全面发展。加快青年发展型城市建设，须精准对接当代青年在生产空间建功立业、生活空间安居乐业、生态空间精神丰盈等方面的需求，寻求城市供给与青年诉求的最大公约数。
（一）生产空间：以创新产业生态承载青年梦想
青年是发展新质生产力的核心要素，面对新一轮科技革命和产业变革，城市应加速培育新质生产力。一是在前沿创新突破上，依托已有科研平台和科学装置，探索“揭榜挂帅”“赛马制”等新型科研机制，支持青年科技人才在关键核心技术攻关中挑大梁、当主角。二是在双创生态构建上，完善从“种子基金”到“风险投资”、从“概念验证”到“产业加速”的全周期服务链条，建立包容失败的创业容错机制，降低青年的试错成本。三是在产业青年发展上，破除产业工人职业发展的制度天花板，落实职业技能等级制度改革，探索“以技提薪”，切实提升一线青年工匠的经济待遇与社会地位，让实验室里的科研青年与生产线上的技能青年，都能在城市的高质量发展中找到属于自己的时代坐标。
（二）生活空间：构建全周期的友好服务体系
青年群体正处于婚恋交友、成家立业的密集期，面临多重压力，为此需构建全周期、有温度的社会支持体系。首先是破解“住房难”。要进一步健全青年安居服务体系，完善租购并举的住房制度，规范住房租赁市场秩序，推进青年驿站提质扩容，并通过租金补贴、公积金支持、应届生特惠等政策，降低青年的居住成本。其次是破解“育儿难”。探索延长生育假期，大力发展普惠托育服务体系，推进托幼一体化建设，减轻青年家庭的照护负担，从制度层面缓解青年的婚育焦虑。最后是缓解“压力大”。面对城市社会的快节奏与高强度竞争，织密心理健康服务网络，提供普惠性的压力疏解与情感咨询，依法保障外卖骑手、网约车司机等新就业形态青年的合法权益，让城市不仅有“速度”，更有“温度”。
（三）生态空间：打造青年向往的悦享潮流之城
生态不仅是绿水青山，更是城市的人文生态和社交场景。当代青年具有强烈的文化自信和个性表达诉求，他们不仅追求物质的丰裕，更渴望精神的共鸣。一是精准对接青年的审美趋向，大力发展“夜经济”“后街经济”“首发经济”，支持和培育能级商圈、活力商场、年轻商街，形成更多青年喜闻乐见的新兴消费业态。二是充分利用城市的科技与文化资源，将科普教育、工业遗址与艺术展览跨界融合，构建品牌培育池，支持开发原创IP，打造具有高辨识度的城市文化IP和青年网红打卡地。三是通过高频次举办青年音乐节、国际青年论坛及大型体育赛事，构建包容开放、活力迸发的青年社交圈层。当城市的文化生态与青年的精神需求高度契合时，上海这座城市就能进一步增强吸引全球青年的魅力。
三、价值释放：在城市改革、发展、稳定中充分发挥青年作用
青年不仅是城市发展成果的享有者，更堪称推动城市前行的最活跃力量。加快青年发展型城市建设的最终目的，是激发青年的创造力，使其在城市全面深化改革、经济社会发展及维护和谐稳定中发挥重要的支撑作用。
（一）改革先锋：以青年智慧驱动治理范式创新
青年群体天生具备敏锐的时代触觉、活跃的创新思维和较强的数字化接受能力，在城市高质量发展探索期，城市应充分信任青年、依靠青年，将其作为推动体制机制创新的先锋力量。在数字化改革领域，鼓励青年深度参与“城市大脑”建设、政务服务流程再造及公共数据开放应用，发挥青年在人工智能、大数据领域的专业优势，推动惠民惠企政策由“人找政策”向“政策找人”的“免申即享”转变。在市场化改革领域，支持青年企业家和青年创客在新技术、新产品、新模式上敢闯敢试，为城市要素市场化配置综合改革提供生动实践案例。
（二）发展主力：将青春动能转化为城市竞争优势
在激烈的城市竞争中，得青年者得未来。充分发挥青年在发展中的主力军作用，就是要让青年的个体价值在国家战略与城市愿景的宏大叙事中绽放。一是要引导青年在服务国家高水平科技自立自强中勇挑重担，为青年创造更多机会，使其能在数字经济、绿色低碳、生物医药等未来产业集群中争当排头兵。二是要拓展青年的全球视野与跨区域协作能力，为青年深度参与重大国家战略创造机会，鼓励青年在国际文化交流、跨国技术合作中讲好中国故事、传播城市品牌。三是要搭建高能级的区域协同创新平台，促进青年人才、资金、技术的跨界流动，将青年个体的奋斗能量转化为提升城市核心竞争力的澎湃动能。
（三）稳定基石：在志愿服务与基层共治中彰显担当
社会和谐稳定是城市高质量发展的前提，青年不仅是经济建设的冲锋队，更是构筑城市良好社会生态、维系基层和谐稳定的坚实基石。一方面，应大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，完善市域志愿服务体系，引导青年在重大赛会保障、生态环境保护、突发公共事件应急救援中冲锋在前。另一方面，在基层治理和乡村振兴的最前沿，鼓励高校毕业生、青年社工及返乡创业青年扎根基层，通过“新农人”计划引领现代农业发展，通过专业化的社会服务化解基层矛盾纠纷。面向未来，青年向上向善的价值追求、理性平和的社会心态以及热心公益的责任担当，将化作润物无声的力量，为现代化人民城市夯实长治久安、和谐美好的社会根基。
来源：上观新闻，2026-09-18
作者：薛泽林，上海社会科学院团委书记、政治与公共管理研究所研究员
