第81届联合国大会8日在纽约联合国总部开幕，确定的主题为“重建信任，管理变革：一个为所有人带来实效的联合国”。本届大会吸引着世界各国人民关注的热切目光，为什么？正如本届大会主席、孟加拉国外长卡利勒·拉赫曼在开幕致辞中指出的那样：联合国面临冲突频发、发展脆弱及财政压力等多重考验，承诺致力于恢复对多边主义的信任。联合国秘书长古特雷斯在开幕会上发表讲话说，希望新一届联大通过外交、对话和协作能够重建地缘政治中缺失的信任和诚意，保证世人有一个更加美好、健康、和平的未来。
近代历史上最成功的政治产物
在人类社会近现代历程中，曾经遭遇一战、二战全球性战争，惨烈的祸害景象震撼人心，令世界认识到和平与发展、对话与合作的极端重要性。1942年1月1日，正在与轴心国作战的26个同盟国家的代表在华盛顿会面，签署了《联合国家宣言》。这份文件第一次正式采用了罗斯福总统提出的“联合国”方案。1945年，50个国家的代表在旧金山参加联合国家国际组织会议并签署《联合国宪章》，承载着“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”的初心，确立了以集体安全机制替代丛林法则、以多边协调取代强权政治的现代国际治理框架。
作为在二战废墟上建立起来的政府间国际组织，以会员国主权平等为基础，联合国仍然是近代历史上最成功的政治产物。联合国这一世界最大国际组织旨在维护国际和平与安全及进行国际合作，并一直致力于建设一个健康的地球，人人都能和平、有尊严、平等和公正地繁荣发展。自诞生以来，联合国始终致力于解决全球性问题，尽管在其发展过程中面临诸多挑战，它依旧是当今世界最具代表性、普遍性、权威性的国际组织，在全球治理中发挥着不可替代的重要作用。
权威数据显示，联合国为1.39亿逃离战争、饥荒和迫害的人提供援助和保护；为120个国家和领土的超过1.23亿人提供粮食和援助；为全世界45%的儿童提供疫苗，每年帮助拯救300万人的生命；与196个国家合作，将全球气温升幅控制在2°C/3.6°F之内；通过在全球11个维和行动部署的6.1万名维和人员维持和平；解决影响超过40亿人的全球水危机；通过80项条约/宣言在全球保护和促进人权；协调筹措450亿美元满足1.86亿人的人道主义需求；运用外交手段预防冲突：每年为约50个国家提供选举援助；为超过2250万急需性健康和生殖健康护理的人提供拯救生命的保护措施。
“我联合国人民”的共同家园
国家主席习近平于2021年10月25日在北京出席中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议并发表重要讲话强调，对联合国，世界各国都应该秉持尊重的态度，爱护好、守护好这个大家庭，决不能合则利用、不合则弃之，让联合国在促进人类和平与发展的崇高事业中发挥更为积极的作用。
当今世界百年未有之大变局加速演进，人类正处在大发展大变革大调整时期，全球范围各种新旧问题与复杂矛盾叠加碰撞、变乱交织，二战以来形成的以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则面临弱化与肢解，所谓的“联合国危机”再现。
回望80年历程，联合国是否实现了“我联合国人民”的共同夙愿？事实上，不管世界风云如何变幻，人类社会追求美好生活的和平与发展愿景不会改变。相关数据显示，联合国成立时由51个会员国组成，当时世界人口约为23亿。时至今天，联合国已有193个会员国，以及巴勒斯坦国和罗马教廷两个观察员国。全球人口已达到80亿。 据估计，到本世纪末，世界人口将稳定在104亿左右，其中近40亿人生活在非洲，约占世界总人口的38%，远高于如今的14亿约 17.5%的 占比。欧洲和美洲的人口很有可能将保持目前的状况，而一些国家的人口将会减少，老年人口的比例将会增加。如今，一系列全球性问题不容忽视，主要体现在人口、环境、资源、金融、政治、恐怖主义、核安全、能源、网络安全、粮食安全、毒品泛滥、移民（难民）潮、卫生、贫困等方面。世界面临的全球性问题不仅种类繁多而且变化多端，要有效应对全球性问题的挑战，就要深刻认识和把握所面临的主要全球性问题及其发展趋势，需要世界各国携手合作共同应对。
客观地说，当今世界没有一个国家能够独自应对全球挑战。尽管在发展过程中面临诸多挑战，联合国依然是当今世界最具影响力的国际组织之一，是实践多边主义的最佳平台，是世界和平与发展的基石，在全球治理体系中发挥着核心作用。针对自身被诟病的问题，联合国正团结一致开展前所未有的新一轮改革，围绕发展、管理、和平与安全等方面进行彻底改革，以期更有力地应对各种全球性挑战，为全世界所有人取得更好成果。
联合国“重建信任”的系统性困境
当今世界变乱交织的态势加速演进，国际组织在全球治理中的作用日益凸显。尽管当今世界显露出一种国际经济政治朝着拉帮结派立山头的区域化、集团化发展趋势，但联合国作为当今世界最大的国际组织的地位仍不可撼动。当然，联合国本身在维护自身地位与权威中面临着结构性困境，这主要体现在全球治理机制如何平衡军费与可持续发展，具体实践中凸显了以下系统性困境——
一是议程设置权困境：传统安全（军备）议程在主要大国政策中仍占据压倒性优先地位，发展议程虽获理念支持，但缺乏有效的预算和资源再分配机制与之匹配。
二是制度约束失灵困境：无论是G20的软性共识，还是联合国安理会因大国一致原则而导致的改革僵局，现有机制均缺乏强制成员国调整财政优先事项（比如削减军费、增加发展支出）的法律和政治工具。
三是财政基础侵蚀困境：作为核心多边平台的联合国，因其最大出资国的拖欠行为（截至2026 年 2 月初，美国累计拖欠联合国会费总额约为46 亿美元，是联合国最大的欠费国。其中常规预算欠款：约 21.9 亿美元，占全球各国欠款总额的 95% 以上；维和行动经费：约 24 亿美元，因美国国内法律限制分摊比例而形成累积欠款。其他费用：包括联合国法庭费用约 4360 万美元。2026年7 月发布的多家媒体报道仍沿用该数据，显示上半年美国未全额缴纳新年度会费。根据《联合国宪章》第十九条，若欠费额超过前两年应缴总额，会员国可能丧失联大投票权）而陷入财政危机，执行能力被削弱，这反过来又损害了其倡导发展议程的道德权威与实操能力。
四是路径依赖与安全困境：各国陷入“增加军费以寻求安全”的惯性思维，而新兴机制倡导的“以发展促安全”路径虽具长远合理性，但需要时间证明其效能，在短期地缘政治危机面前往往显得“缓不济急”。
五是人类发展新课题回应困境：联合国原本重点聚焦五大影响全球的大趋势：气候变化、人口老龄化、城镇化、数字技术普及、不平等加剧，可以说是传统型全球性问题，现在面对一系列新全球性问题应当回应，比如人工智能全球治理、AI无人机战争、生物基因革命、深空深海深地主权争夺，等。第81届联大有6项优先任务，包括加强和平与安全、加速可持续发展、强化气候行动、促进人权、保证技术变革服务于所有人、恢复对多边主义的信任。如何回应这些人类社会的新型全球性问题，促使达成各国共识与行动，考验着联合国的智慧。
联合国确实处于发展的十字路口。第81届联合国大会标志着“重建信任，管理变革：一个为所有人带来实效的联合国”踏上新征程；联合国下任秘书长遴选程序正式启动并进入白热化竞争阶段，新一任秘书长将于2027年1月1日上任；联合国如何继续发挥当今世界最具代表性、普遍性、权威性国际组织在全球治理中不可替代的重要作用，值得高度关注与研究。
支持联合国在国际事务中发挥核心作用
面对当今世界变局加速演进、全球局势变乱交织的复杂状况，围绕联合国地位、权威、改革、发展等议题，社会各界或多或少存在一些认知误区，比如，有人认为当今世界还需要联合国吗？事实上，当今世界没有哪个国际组织、区域联盟的体量、地位与权威性能够超越联合国；比如，面对特朗普在联大放话要“取代联合国”，有人认为应该将美国赶出联合国。客观说，没有了美国即西方世界，还是二战后延续至今的联合国吗；比如，可以加大对联合国支持力度，比如总部搬迁、给钱给物等，这些认知是对联合国公开透明运作机制缺乏知识性了解产生的模糊认知。凡此现象带给我们启示，应当加大联合国的研究与交流、宣传与推广。
二战期间，中国作为最先遭受轴心国侵略的受害国，中国是第一个在联合国宪章上签字的国家，是联合国的创始国和安理会常任理事国之一。作为联合国创始会员国、安理会常任理事国和负责任大国，中国十分重视联合国在世界秩序中的作用，多次强调“世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系。只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序。只有一套规则，就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则”。中国始终坚定捍卫《联合国宪章》宗旨原则，切实维护联合国权威，支持联合国在国际事务中发挥核心作用。
当前，不确定性、不稳定性上升成为世界对未来的共同预测，大国担当成为全球关注焦点。自1971年恢复联合国合法席位以来，中国积极参加安理会各项议题审议，支持安理会履行《联合国宪章》赋予的职责，为维护国际和平与安全发挥积极作用。中国倡导构建人类命运共同体，秉持和践行多边主义价值取向，坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际治理体系。中国提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领全球治理体系改革和建设，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，与联合国理念高度契合。中国的发展成就和坚定的南方立场，在联合国这一国家平等参与国际事务的重要平台上为“全球南方”注入了信心，面对复杂的国际环境和严峻的风险挑战，“全球南方”国家在联合国发挥着日益重要的作用，积极争取在联合国的代表性和发言权，着力推动国际秩序和国际体系朝着更加公正合理的方向发展。
鉴于联合国当前面临的流动性财政危机，中国始终秉持诚信原则，积极履行会员国义务，及时缴纳分摊比例达20%的会费，在联合国会费缴纳方面树立了良好的榜样。截至2025年3月，中国共参加29项安理会授权的联合国维和行动，派出维和官兵4.9万余人次，警察2700余人次。目前中国共有近1800名维和人员在8个任务区执行维和任务，在维和出兵国中排名第8位，在安理会五常中居首。2024-2025年中国承担联合国维和摊款在全体会员国中居第二位。
2026年5月，中国外交部长王毅在纽约主持联合国安理会高级别会议，提出重振联合国宪章、安理会权威及全球治理平台等五点主张，获得百国代表响应，强调联合国核心地位只能加强不能削弱。面对“建设一个什么样的世界、如何建设这个世界”这一时代课题，中国正同世界各国一道，以实际行动爱护好、守护好联合国这个大家庭，携手构建人类命运共同体，是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。
联合国，代表与象征着健康地球上的和平、尊严与平等。值此第81届联合国大会召开之际，请倾听发自联合国的人类之声！
来源：澎湃新闻，2026年9月9日
作者：何建华（上海社会科学院研究员、原副院长，上海联合国研究会会长）
