编者的话
人工智能（AI）已成为引领科技革命和产业变革的战略性技术，正在深刻改变全球经济格局和竞争态势，引发普遍关注。
在上海举办的世界人工智能大会（WAIC）是为各国共商规则、消弭分歧的治理舞台。2025世界人工智能大会以“智能时代 同球共济”为主题，发布的《人工智能全球治理行动计划》提出6项原则、13项行动，并倡议成立世界人工智能合作组织。2026世界人工智能大会将于7月17日—20日举行，主题为“智能伙伴 共创未来”。
上海社会科学院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院信息研究所，聚焦AI带来的风险与挑战以及如何治理等议题，推出一组科普文章，供读者参考。
当前，AI（人工智能）的两道鸿沟悄然显现。一是算力鸿沟。全球范围内仍有约22亿人处于离线状态，低收入国家5G覆盖率仅为4%。我国城乡互联网普及率差距在15%以上。二是认知鸿沟。少数人能熟练使用AI工具提升效率，将技术转化为切实的生产力，而大龄劳动者、低学历群体对这项技术感到陌生甚至焦虑。
两道鸿沟彼此强化。缺乏算力资源的地区，AI应用场景落地缓慢，公众了解和掌握技术的机会因而减少；认知能力不足的人群，难以有效利用现有的AI工具，与数字前沿的距离被进一步拉大。技术差距因此进一步演变为发展机会的差距，带来以下新的挑战。
公共服务的智能化转型暗藏隐忧。近年来，线上政务、智慧医疗、在线教育等智能服务日益普及，大幅提升了服务效率。然而，对于不熟悉智能设备的老年人来说，医院的线上挂号、线上缴费会使操作变得更加复杂；对于数字基础设施薄弱的地区而言，学生接触优质数字资源和AI教育工具的机会明显少于城市的同龄人。随着越来越多的公共服务向线上和智能终端转移，那些缺乏设备、网络或数字技能的群体，可能面临新的使用门槛。
数字权益的隐性侵蚀更须警惕。如今，越来越多的信息、服务和机会都通过算法进行匹配和推荐。算法根据用户过去的浏览习惯推送内容，长此以往，人们接触到的信息可能越来越单一、观点越来越趋同。这种被相似信息持续包围、难以接触不同观点的现象，被称为“信息茧房”。当算法被应用于信贷审批、求职筛选等重要场景时，不透明的规则可能使某些群体失去公平竞争的机会。
弥合鸿沟需要政府、市场、社会协同发力，从资源、教育、治理三个层面筑牢公平底线。
在资源层面，算力普惠正在稳步推进。从全国来看，“东数西算”工程正构建全国一体化算力网络，从根本上缓解资源的地域失衡矛盾。从地区上看，以上海为代表的AI集聚区纷纷推出算力券、模型券、语料券等扶持政策，通过财政补贴重点支持中小企业、初创团队与基层机构，大幅降低使用智能算力的门槛。这种制度设计不仅帮助企业降本增效，更让中小企业用得起算力，使其有能力开发出价格亲民、面向普通百姓的AI应用。
在教育层面，认知普及需要全民参与。一方面，要依托世界人工智能大会等平台，用通俗易懂的图文和短视频讲解AI的基本原理和日常应用，破除技术的神秘感。另一方面，要开展有针对性的培训，帮助老年人掌握智能设备的基本操作，为在职劳动者提供AI技能提升课程，构建面向全民的终身学习体系。
在治理层面，公平规则是底线保障。坚持公平普惠的治理底线，将人文关怀融入技术研发与应用标准。完善相关法规制度，防范算法歧视和数据滥用风险，推动AI应用进行适老化、无障碍化改造，确保不同群体都能平等享受技术进步的成果。
来源：《上海宣传通讯》，2026年第14期“研究与思考”栏目
作者：夏蓓丽，上海社会科学院信息研究所助理研究员，胡雯，上海市产业创新生态系统研究中心助理研究员、上海社会科学院信息研究所助理研究员
