编者的话
人工智能（AI）已成为引领科技革命和产业变革的战略性技术，正在深刻改变全球经济格局和竞争态势，引发普遍关注。
在上海举办的世界人工智能大会（WAIC）是为各国共商规则、消弭分歧的治理舞台。2025世界人工智能大会以“智能时代 同球共济”为主题，发布的《人工智能全球治理行动计划》提出6项原则、13项行动，并倡议成立世界人工智能合作组织。2026世界人工智能大会将于7月17日—20日举行，主题为“智能伙伴 共创未来”。
上海社会科学院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院信息研究所，聚焦AI带来的风险与挑战以及如何治理等议题，推出一组科普文章，供读者参考。
一个生成式人工智能（AI）大模型在美国训练，调用全球数据，部署于跨国云端，被中国工程师、欧盟企业、非洲某国学生在同一时刻使用。它能答疑解惑、辅助诊疗，也能制造谣言、操纵舆论、冲击就业。AI能力的扩散是全球性的，风险的后果却可能落在某一个具体国家、某一个具体的人身上。这正是AI时代最尖锐的问题：技术可以无国界，责任不能无边界。共筑“AI防火墙”，要在开放合作中划清安全、伦理、主权与公平的边界。这道墙守的是底线、连的是共识，一旦沦为切割世界的技术孤岛，或以安全之名行封锁之实，便走偏了方向。
这背后是一场资本、算力、人才与平台的综合较量。斯坦福大学《2025年人工智能指数报告》显示，2024年，美国私人AI投资高达1091亿美元，约为中国（93亿美元）的12倍；当年，美国推出40个“值得关注”的大模型，中国15个，欧盟仅3个。在智能生产能力上，世界并不“平”。英伟达创始人黄仁勋那句“每个国家都需要拥有自己的智能”被反复引用，正因他点破一个新的常识：数据是资源，算力是底座，模型是能力。谁掌握模型、算力与数据，谁就可能在新的认知空间占得先手。
AI的风险具有鲜明的外溢性。一段以假乱真的深伪视频几小时内即可跨越大洋，搅动一国金融与投资者的情绪；算力数据集中于少数平台，“智能鸿沟”正叠加在“数字鸿沟”之上；谁握有基础模型，谁就在知识生产与文化表达上拥有隐性权力；跨境服务一旦出错，担责、管辖、追偿都空前复杂。这可以被理解为数字时代的“威斯特伐利亚时刻”：主权的疆域正从领土、领海、领空向算力、数据、模型与认知空间进行“第四次跃迁”，国家安全的边界已悄然延伸到算法内部。AI治理要破解的真正难题落在三件事上：让权力更可控、风险更可管、发展更公平。
共治之难，难在各国站位不同。美国实行“轻监管、重创新”政策，却常“先扩张、后补课”。欧盟《人工智能法案》已于2024年8月1日生效，风险分级、分阶段适用，规范有余而活力不足。对广大发展中国家而言，“管得太多会否影响创新”尚在其次，能不能接入AI、用得上AI、拥有自己的AI，才是心头大事。没有能力维持主权的开放，可能沦为依附；没有国际合作的开放，可能滑向碎片化。
治理正从倡议走向机制。2024年3月，联合国大会通过关于安全、可靠、可信人工智能促进可持续发展的决议，强调弥合数字鸿沟，并推动设立人工智能“独立国际科学小组”和“全球对话”机制。在上海举办的世界人工智能大会，如今已从展示模型与机器人的科技盛会，成长为各国共商规则、消弭分歧的治理舞台。2025年以“智能时代 同球共济”为主题，会上发布的《人工智能全球治理行动计划》提出了6项原则、13项行动，并倡议成立世界人工智能合作组织。治理的脚步正在追赶技术发展。
面对世界之问，中国的立场清晰：建好自家的防火墙，参与共建全球的护栏。习近平总书记指出，人工智能可以是造福人类的国际公共产品，要广泛开展人工智能国际合作，帮助全球南方国家加强技术能力建设，为弥合全球智能鸿沟作出中国贡献。中国的“优先序”有三：能力优先，没有自主可控的算力与模型，就没有规则桌前的发言权；安全优先，要防止AI变成失控技术或舆论武器，中国已就生成式人工智能服务、科技伦理审查出台规范，从算法备案、安全评估等角度画出“安全跑道”；公平优先，把开源模型、能力建设、标准协同作为面向全球南方国家的公共产品，让发展中国家不仅能用上AI，更能拥有AI。
共筑防火墙，要有三道防线：安全底线防火墙，对高风险系统建立评测、红队测试、深伪标识与责任追溯；主权能力防火墙，让各国尤其是发展中国家免于被单一平台、单一标准“锁定”，主权AI求的是自主可控的底气，不是“闭关锁国”；全球合作防火墙，推动联合国、世界人工智能大会、标准组织与企业共建最低安全共识与互认标准，别让全球治理变成少数强国的“俱乐部”。
AI无国界，治理有边界；智能越强大，底线越要清晰。防火墙的最高形态是让技术始终运行在人类可理解、可追责、可协商的规则之内。筑这道墙，只为让未来更安全、更公平、更可持续地到来。
来源：《上海宣传通讯》2026年第13期“专题”栏目
作者：刘炜，上海社会科学院信息研究所研究员
