6月22日至23日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫对欧盟总部比利时布鲁塞尔进行了访问。这看似是一次例行的经贸之旅，实则是哈国布局多年的“跨越式外交”。
该外交模式以对接新增资本、技术、外交渠道作为外交增量，以维系对其周边传统合作存量作为稳定底盘，既完成外交维度的增量拓展，又规避原先存量关系破裂风险，充分释放中等强国跨大国博弈的自主空间。
值得关注的是，哈萨克斯坦正试图借力欧洲，逐步降低在关键矿产深加工及物流运输上对单一伙伴的过度依赖，其外交手腕已转向主动塑造。
从双边互动到点对面
哈总统此行对欧签署的价值逾120亿美元的商业协议，以及围绕关键矿产与跨里海国际运输路线的战略捆绑，深刻地揭示了哈国在欧亚地缘剧变中谋求战略再平衡的深层逻辑，即将自身从传统认知中的“战略后院”，升格为连接东西方的地缘战略枢纽，并在此过程中系统性地探索经济与交通层面的多元化突围路径。
托卡耶夫的布鲁塞尔之行绝非偶然。回顾近五年，2022年11月，托卡耶夫在就任总统后首次正式访问巴黎，开启了哈法元首密集互动的序幕；2023年11月，法国总统马克龙高调回访阿斯塔纳，将双边关系推向新高度；2024年11月，托卡耶夫再次踏上巴黎的土地。这种逐年式的高层对表，为哈欧关系奠定了政治互信。
真正的质变发生在2025年4月，首届中亚-欧盟峰会在撒马尔罕举行，欧洲理事会主席科斯塔与欧盟委员会主席冯德莱恩共同出席，不仅重申了对战略伙伴关系的承诺，更宣布了总额高达120亿欧元的“全球门户”投资计划。2025年可谓是哈萨克斯坦的外交硕果年，哈接待了30位外国国家元首和政府首脑，其中包括意大利、斯洛文尼亚、芬兰、爱沙尼亚、匈牙利等欧盟国家的领导人。
哈萨克斯坦已从与个别国家首都的双边接触，过渡到与整个欧盟的集体对话。托卡耶夫此次访问布鲁塞尔是把哈定位为欧洲“可靠且长期的伙伴”，并提出可持续性、互联互通和创造新机遇三大优先事项。而布鲁塞尔也认同哈国对欧的政策方针与欧盟的“门户外交”不谋而合，也是欧洲邻国政策（ENP）的实体跨越，冯德莱恩曾明确表示，哈萨克斯坦是通往世界的门户，欧盟需要通过这类全球门户增加影响力。
试图摆脱路径依赖
此次哈总统访问布鲁塞尔的核心，聚焦于物流与关键矿产两大命脉。托卡耶夫近日指出过去十五年间哈萨克斯坦已在交通基础设施领域投资超350亿美元，跨里海航线货运量在六年内增长五倍，从80万吨跃至410万吨，其寄望于通过与欧盟的合作将未来货运量达到1000万吨的远期目标。
在西方对俄制裁长期化的预期下，哈萨克斯坦主动扮演欧洲绕过俄罗斯、连接亚洲的“保险阀”。此次访问成果也包含对欧洲改造欧亚大陆的新路径，包括签署“横向航空协定”向所有欧盟航司开放市场，以及欧洲投资银行提供1.5亿欧元贷款用于帮助哈萨克斯坦的中间走廊道路升级，另外阿斯塔纳航空与欧洲空客签下价值超70亿欧元的50架飞机大单。
其次，关键矿产领域，哈国力求在本土深加工上实现突破。哈国总统明确指出，哈国拥有欧盟34种关键矿产清单中的21种，且是全球最大铀生产国，这可以满足全球约40%需求。但哈方此次力推的并非简单的原材料出口，而是“包销模式”下的本土深加工。双方签署的关于建立矿产和金属卓越中心的备忘录，正是这一思路的落地。哈萨克斯坦此次通过与欧洲复兴开发银行共建国际认证实验室、引入欧洲先进冶金技术，实质上是试图在欧洲资本与技术加持下，构建绕过现有单一加工枢纽的独立产业链条。
最后，通过将物流重心向里海-高加索的“中间走廊”倾斜，哈国正在利用其对冲突“中立”的立场，及不伤害自身利益的诉求，谋划不经过特定邻国的备选通道。这种在加工端与运输端的双重“去依附”和“去捆绑”的模式，并非简单粗暴地切断旧纽带，而是用新增的选项来平衡既有依赖，从而获得更大的议价权和战略自主性。
为欧亚跨越式枢纽铺路
作为欧亚大陆的平衡力量，哈萨克斯坦对欧美俄的亲近感和接触模式有着不同的外交手段。哈国对欧、对俄两套截然不同的外交策略：
首先，对欧的增量与对俄的存量互补，实现战略平衡。对欧外交持续叠加西方经济、技术、外交增量，不断丰富哈国外交选择；对俄外交守住内陆传统合作存量，保障陆路、能源通道稳定。一增一存形成对冲，彻底摆脱过去仅依靠俄罗斯的单一依附模式，依靠新增外部力量平衡传统地缘约束。
其次，展现分层姿态，抬高自身议价权。差异化操作让欧、俄形成判断：哈萨克斯坦不会完全依附任何一方。欧盟为巩固西方新增合作支点，愿意持续加大矿产、交通投资；而俄罗斯为避免彻底失去中亚传统伙伴，不会采取极端封锁、制裁手段。各大力量主动加码与哈萨克斯坦的合作，推动哈国从中亚内陆“战略后院”跨越式升级为欧亚核心枢纽。
最后，创造对接欧盟的最优窗口期，落地欧亚跨越式布局。欧盟最近深陷对美关税和经济停滞不前的困境，主动进取的对欧外交可积累西方的信任背书，同时温和克制的对俄外交消解俄方戒备心理，一进一稳的差异化布局提升哈国的周旋实力。
追求战略自主
哈总统托卡耶夫此次的布鲁塞尔之行，是哈萨克斯坦追求战略自主的新尝试。
哈国此次所表现的“跨越式外交”，并不直接挑战传统伙伴的红线，而是通过引入欧洲变量，在保持原有合作框架的同时，迅速拉升自身在全球供应链与地缘棋局中的不可替代性。其次，通过在对美、对俄、对欧三线采取差异化的策略组合，阿斯塔纳试图在欧、俄、美等主要力量之间保持等距且高效的制度性互动。最后，这种在多极格局中主动游走、以新增选项平衡既有依赖的模式，恰恰是“中等强国”在大国博弈中提升自身权重的一种方式。
来源：上观新闻，2026-06-30
作者：李立凡，上海社科院上合中心主任
