“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”这一国家战略布局，为优化区域经济布局、促进区域协调发展赋予新的时代使命。其中，巩固提升长三角动力源作用，不仅考验上海攀登产业高峰、锻造核心功能的能力，也对能否设计出一套行之有效的规则与机制、将区域发展势能进一步转化为共进动能提出要求。
发展逻辑从“规模扩张”切换到“价值跃升”——
产业攀升：从“高原”到“高峰”。上海坐拥现代服务业和先进制造业“高原”，金融、贸易、航运等功能性特征明显。全球城市的终极竞争是“高峰”之争。比肩纽约、伦敦等，上海需要在专业服务、科技服务、创意经济等价值链顶端形成更大的国际话语权。
一方面，推动服务业向更高端、更专业迈进，如在制定国际金融规则、运营国际数据枢纽、提供国际商事仲裁等“制度型开放”领域形成引领力；另一方面，锁定制造业中的研发设计、核心工艺、品牌标准等“链主”环节，利用人工智能和数字经济赋能，与高端服务业深度融合，形成“上海服务”赋能“上海制造”、“上海制造”支撑“上海服务”生态。
总部升级：从“落地”到“扎根”。跨国公司地区总部云集是上海国际化的鲜明标识。当前的瓶颈在于，部分总部功能仍偏重国内市场的管理与协调，面向全球的研发创新、资金结算、供应链决策等核心枢纽功能有待深化。
“十五五”时期，有必要推动总部经济从“物理集聚”向“功能扎根”和“生态繁荣”升级。比如，通过持续的制度创新，打造更具吸引力的数据安全港、更具竞争力的税制环境、更便利的跨境资本通道，吸引跨国公司将亚太乃至全球研发中心、资金管理中心等“最强大脑”落户。
人才活力：从“成本约束”到“生态吸引”。上海吸引全球青年才俊还需构建一个更具包容性、更具成长性的系统性人才生态。比如，简化国际人才出入境与居留手续，探索与国际接轨的科研管理制度，赋予人才更大的创新自主权。
同时，必须善用长三角一体化这个“战略棋盘”，大力推动人才“柔性流动”。通过加快轨道交通网络建设和基本公共服务一体化，实质性构建“一小时通勤圈”和“同城化生活圈”，以区域协同的“大空间”疏解中心城区的“高压力”，打造生生不息的人才“蓄水池”。
科创策源：从“平台优势”到“源头能力”。与北京强大的基础研究“策源力”、深圳敏锐的市场“爆发力”相比，上海需要进一步强化“双轮驱动”，既要鼓励“从0到1”的原始创新，也要进一步打通成果转化的“最后一公里”，强化企业创新主体地位，培育世界级科技领军企业，进而将平台优势转化为源源不断的源头供给能力和产业引领能力。
路径探索从“制度供给”跃升至“生态共建”——
过去，区域合作多依赖自上而下的规划和自下而上的项目对接。如今，长三角正尝试走通第三条路，以地方立法和系统性制度供给，构建一个鼓励创新、平衡利益、可持续的区域协同生态：一是持续做强自身功能；二是将行之有效的改革经验上升为区域共同遵守的规范；三是通过搭建平台、设计机制，促进区域内各类主体（政府、企业、高校、科研机构）自发地连接、交流与合作。
以“软联通”攻坚，破解要素流动的隐性壁垒；以“链主”角色，塑造产业集群的有机整体；以“利益共同体”机制，夯实协同创新的信任机制……当区域共享形成“规则、平台与网络”时，长三角就能更加以一个筋骨强健、气血通畅的有机整体，屹立于世界级城市群之列。
总之，巩固提升长三角动力源作用，是一场没有终点的接力跑。当制度创新的种子在长三角沃土上生根发芽，这片土地所迸发出的将不仅是自身发展的强劲动力，更是支撑中国经济巨轮破浪前行的深层力量。
来源：解放日报，日期：2026-06-02
作者：樊豪斌、李娜，上海社会科学院城市与人口发展研究所
