编者的话
“十五五”规划纲要以专节形式部署支持青年发展，标志着青年工作在国家战略布局中上升到新高度。青年高质量发展是社会主义现代化的战略支撑与内生动力，迫切需要通过系统化的制度设计赋能青年综合素质提升。市委书记陈吉宁指出，要锚定“城市对青年更友好、青年在城市更有为”目标，抓好青年发展型城市建设三年行动方案的实施，营造好青年成长成才的环境氛围，助力青年进得来、留得下、住得安。因此，基层社区不仅是青年安居宜业的场所，也是青年施展才华的舞台，要让青年逐渐从受益者转变为参与者、贡献者。
近年来，在市委、市政府深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设的过程中，如何破解青年“融不入、参与难、持续难”的困境，各区开展了富有成效的创新探索。从实践看，党建引领是根本保证，制度创新是关键支撑，通过构建多部门协同、校社合作的工作体系、搭建项目化的参与平台、创设多元化的治理场景，有效将青年的创新优势、专业特长与社区实际需求精准对接，推动青年从治理旁观者转变为当家人，实现了青年成长与城乡社区发展的双向奔赴。
我院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院社会学研究所，围绕青年参与社会治理主题，推出一组文章，剖析一个点，并以点带面，总结规律性，呈现上海推动青年参与社会治理的多元路径与经验启示，供读者学习参考。
2025年中央城市工作会议明确指出，现代化人民城市建设亟须破解新市民、年轻人等非户籍常住人口面临的结构性融入困境，实现从生存保障向发展赋能的治理范式转型。上海首次将24小时“年轻力”单元及青年发展型街区、园区、社区建设写入“十五五”规划，标志着城市青年工作正从传统服务供给导向转向赋权动员主导的共治导向。如何让青年从城市发展的旁观者转变为参与者、从公共服务的受益人转变为合伙人，成为新时代人民城市建设必须回答的重要课题。
青年参与社会治理是人民城市建设的活力之源
青年既是最具活力的社会群体，也是连接创新经济、数字社会与社区生活的重要纽带。推动青年参与基层治理，不仅是完善社会治理体系的重要路径，也是提升城市创新能力与社会韧性的关键举措。
赋能治理创新。青年在数字技术应用与跨界协作上优势突出，能够将技术能力注入社区数字治理、微更新等公共事务，为传统治理模式注入创新动力。
增进社会凝聚。超大城市流动性强，青年群体易陷入“居住未融入”的困境。通过议事协商、志愿服务等机制，可增强其社区认同，夯实共同体基础。
支撑可持续发展。在绿色转型、社区更新等领域，青年不仅是服务对象，更应成为行动主体。通过制度化赋权，将青年纳入治理体系，实现青年成长与城市发展的良性互动，推动治理从单向服务转向多元共治。
青年参与社会治理面临的主要挑战
尽管近年来各地不断探索青年参与社会治理的实践路径，但在实际运行中仍面临一些结构性问题，制约了青年参与的深度与持续性。
参与渠道较为分散，制度化程度不足。目前，青年参与仍以项目活动为主，缺乏稳定的制度化参与机制，青年意见难以进入基层治理决策体系，参与多停留在咨询或建议层面。
参与动力不足，成本普遍较高。青年工作压力与生活成本较高，缺乏明确的资源支持或成长回报，难以长期投入。
参与成果缺乏系统评估与反馈机制。青年治理贡献缺乏可量化的评价方式，具有创新意义的项目难以持续推广。
治理结构和参与衔接不充分。青年社群以松散形式存在，与居委会等传统治理主体之间缺乏有效的嵌入机制。
这些挑战表明，推动青年参与社会治理不仅需要扩大参与渠道，更需要通过制度设计实现青年参与的长期化和体系化。
上海推动青年参与社会治理的经验
作为青年发展型城市建设的先行者，上海在推动青年参与社会治理方面形成了“顶层统筹、场景创新、生态培育”的系统经验。
顶层设计构建制度框架。上海建立多部门协同的青年工作联席会议制度，统筹青年发展政策资源，形成“城市—城区—街镇”三级工作体系，并通过建设青年发展型街区、园区、社区等载体，使青年参与从单一项目发展为系统性工程。同时，积极利用数字平台发布社区项目、招募青年团队，扩大参与覆盖面，提升组织效率。
场景创新激发内生动力。近年来，上海在多个城区探索“青春街区”“青年夜校”“24小时年轻力单元”等创新场景，将青年文化、夜间经济与社区治理深度融合。在青年集聚街区建立青年议事会、主理人联盟等机制，让青年参与活动策划、空间更新和文化建设，推动其从城市消费群体转变为治理参与者。
平台孵化推动项目化发展。社区层面涌现出一批由青年主导的治理平台，如青年社区发展中心、创新实验室等，以项目化方式推进社区更新、公益服务，形成了“兴趣社群—志愿服务—社区项目”的参与路径，使青年参与从临时活动转向持续行动。
上海正通过制度化平台、创新生态和治理嵌入塑造“青年共治型城市”模式。下一步，需从空间、资源、制度、文化四维协同赋能，构建长效的青年参与社会治理机制。在空间赋能上，推广“主理人制”“科创社创空间”等模式，加快青年友好空间建设，开放社区闲置空间交由青年运营，以空间活化激活治理效能。在资源赋能上，整合各类资源平台融入全市性青年行动平台，打破区域壁垒实现资源共享、需求精准对接。在制度赋能上，试点青年参与式微预算、增设青年议事席位，将青年参与纳入基层治理考核，推动实践探索转化为常态制度。在文化赋能上，深挖各地青年治理鲜活故事，融入城市青春品牌塑造，借助社交媒体广泛传播，持续激发青年参与社会治理的积极性与主动性。
来源：《上海宣传通讯》2026年第8期“本期策划”栏目
作者：李骏，上海社会科学院社会学研究所所长、研究员
