编者的话
“十五五”规划纲要以专节形式部署支持青年发展，标志着青年工作在国家战略布局中上升到新高度。青年高质量发展是社会主义现代化的战略支撑与内生动力，迫切需要通过系统化的制度设计赋能青年综合素质提升。市委书记陈吉宁指出，要锚定“城市对青年更友好、青年在城市更有为”目标，抓好青年发展型城市建设三年行动方案的实施，营造好青年成长成才的环境氛围，助力青年进得来、留得下、住得安。因此，基层社区不仅是青年安居宜业的场所，也是青年施展才华的舞台，要让青年逐渐从受益者转变为参与者、贡献者。
近年来，在市委、市政府深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设的过程中，如何破解青年“融不入、参与难、持续难”的困境，各区开展了富有成效的创新探索。从实践看，党建引领是根本保证，制度创新是关键支撑，通过构建多部门协同、校社合作的工作体系、搭建项目化的参与平台、创设多元化的治理场景，有效将青年的创新优势、专业特长与社区实际需求精准对接，推动青年从治理旁观者转变为当家人，实现了青年成长与城乡社区发展的双向奔赴。
我院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院社会学研究所，围绕青年参与社会治理主题，推出一组文章，剖析一个点，并以点带面，总结规律性，呈现上海推动青年参与社会治理的多元路径与经验启示，供读者学习参考。
随着上海国际化水平的不断提升，越来越多来自世界各地的青年在城市社区中学习、工作和生活。在这一背景下，如何推动外籍青年由社区居民向社区治理参与者转变，已成为国际化社区治理中的重要议题。徐汇区徐家汇街道立足辖区实际，探索出外籍青年参与国际化社区治理的跨文化共治模式。
外籍青年群体参与社区治理的主要困境
很多在沪外籍青年具有较强的参与社区治理的意愿。上海高校留学生群体。他们拥有较强的跨文化沟通能力，且更愿意通过志愿服务加深对中国的了解。在上海工作的外籍青年人才。他们具备专业技能，希望通过公益活动与所在城市建立更为紧密的联系。然而，现有社区治理体系缺乏面向外籍青年群体的常态化参与入口和对接机制，加上语言和文化差异带来的沟通障碍与参与壁垒，使其在参与社区治理中面临“融不入、参与难”的困境。
徐家汇街道外籍青年跨文化共治的实践路径
徐汇区徐家汇街道位于上海中心城区，商教文资源集聚，国际化特征鲜明，长期吸引多国留学生、外籍青年人才及国际家庭在此生活。辖区内豪庭社区有居民1746户，其中，外籍人士549户（1752人），占该社区总户数的近1/3，占徐家汇街道总户数的5%。面对外籍住户占比高、多元文化交融的社区环境，街道以党建为引领，以志愿服务为纽带，探索外籍青年参与国际化社区治理的跨文化共治模式。
搭建制度化参与平台。通过打造“志愿体验官”品牌活动，定期邀请外籍青年走进社区，了解“15分钟社区生活圈”服务体系和治理模式，为其打通参与社区事务的首个入口。同时，建立志愿者联络与活动发布体系，实现需求与服务的精准对接。
构建多元化志愿服务场景。结合社区需求和外籍青年的语言与文化优势，引导其参与儿童双语课堂、敬老院陪伴服务及社区文化节等活动，让外籍青年在服务中发挥特长，熟悉社区治理环境，与本地居民建立互动联结。
推动志愿服务项目化长效发展。将零散的志愿活动转化为可持续的公共服务项目，如根据留学生的建议落地“Ema双语角”，由国际志愿者持续运营，让志愿服务从临时行动走向常态服务。
以志愿服务促进跨文化融合。通过春节联欢、学雷锋文明市集、文艺会演等活动，如外籍青年志愿者用沪语演绎说唱、带领居民书写毛笔字，让中外居民能够在志愿互动中共同体验中国传统民俗、开展文化交流，让志愿服务成为文化交流的桥梁。
深化校地协同共建。与上海交通大学合作揭牌“国际社区实践培育点”，以上海交通大学国际与公共事务学院为学术支撑，打造外籍青年志愿者服务基地和治理人才实训平台，整合高校学术资源与社区实践场域，为跨文化共治提供专业支撑和人才保障。
徐家汇街道外籍青年跨文化共治的经验启示
徐家汇街道推动外籍青年参与社区治理的实践，为国际化社区实现跨文化共治积累了经验，具有鲜明的借鉴意义。
制度化平台是多元群体参与治理的基础。国际化社区治理需打破传统治理边界，针对外籍青年特点搭建专属、固定的参与平台，通过常态化活动和规范化联络机制，让外籍青年从旁观者变为参与者，保障多元主体的治理参与权。
项目化运营是志愿服务长效发展的关键。需摒弃短期体验式志愿活动模式，结合社区需求和外籍青年志愿者优势，孵化一批可持续的志愿服务项目，让志愿服务成为社区公共服务的重要组成部分，形成稳定的治理参与力量。
跨文化优势是激发社区治理活力的重要资源。外籍青年志愿者不仅是社区服务的补充力量，更是推动中外文化交流、促进社区融合的纽带。要充分发挥其语言和文化优势，让志愿服务成为打破文化壁垒、构建包容社区的重要载体。
“校地协同”是提升治理专业性的有效路径。高校的学术资源和人才优势能为社区治理提供了理论支撑和专业指导，通过校地共建模式，既能推动治理模式创新，又能为国际化社区治理培养专业人才，实现治理效能与人才培养的双向赋能。
徐家汇街道的实践表明，跨文化共治的核心在于打破文化与身份壁垒，让外籍青年成为社区治理的共建者。这既能充分发挥他们的独特优势，又能推动中外居民在互动中增进理解、建立信任、实现融合，为建设包容、开放、有活力的现代化国际社区提供了切实可行的路径。
来源：《上海宣传通讯》2026年第8期“本期策划”栏目
作者：孙琰，上海社会科学院社会学研究所助理研究员
