编者的话
“十五五”规划纲要以专节形式部署支持青年发展，标志着青年工作在国家战略布局中上升到新高度。青年高质量发展是社会主义现代化的战略支撑与内生动力，迫切需要通过系统化的制度设计赋能青年综合素质提升。市委书记陈吉宁指出，要锚定“城市对青年更友好、青年在城市更有为”目标，抓好青年发展型城市建设三年行动方案的实施，营造好青年成长成才的环境氛围，助力青年进得来、留得下、住得安。因此，基层社区不仅是青年安居宜业的场所，也是青年施展才华的舞台，要让青年逐渐从受益者转变为参与者、贡献者。
近年来，在市委、市政府深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设的过程中，如何破解青年“融不入、参与难、持续难”的困境，各区开展了富有成效的创新探索。从实践看，党建引领是根本保证，制度创新是关键支撑，通过构建多部门协同、校社合作的工作体系、搭建项目化的参与平台、创设多元化的治理场景，有效将青年的创新优势、专业特长与社区实际需求精准对接，推动青年从治理旁观者转变为当家人，实现了青年成长与城乡社区发展的双向奔赴。
我院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院社会学研究所，围绕青年参与社会治理主题，推出一组文章，剖析一个点，并以点带面，总结规律性，呈现上海推动青年参与社会治理的多元路径与经验启示，供读者学习参考。
在上海加快推进“五个中心”建设、高水平打造“五个新城”的战略大背景下，奉贤区金海街道精准对接郊区新城社区吸引青年人才的实际需求，抓住青年发展型城市建设的契机，探索“科创+社创”双轮驱动模式，通过系统化的制度创新、平台建设与生态培育，将青年创新创业力量引入社区治理，推动青年从服务对象向治理主体转变，构建“双轮驱动、双向赋能”的城市发展新格局，实现产业发展与社会治理协同推进，为基层治理现代化与高质量发展注入了持续动力。
青年参与新城社区治理面临的主要挑战
新城社区虽然在系统规划、功能导入和住房保障等方面采取了多种举措，为青年人才的引进与留下打好了硬件基础，但在社区治理这一软件配套方面仍面临诸多挑战。资源供给与需求的错配。新城社区导入的青年群体普遍呈现高学历、快节奏、弱社交的特征，以老年居民为主的传统社区服务模式难以匹配其需求。缺乏制度化机制设计。青年参与社区治理多依赖短期活动（如夜校、志愿服务等），缺乏将“兴趣社”转化为“公益社”的制度化参与路径，临时参与社区治理的青年人才难以转化为持续治理力量。内生资源转化机制不足。青年创新创业活动多集中于产业经济领域，与社区治理之间缺乏有效的连接渠道，导致青年人才优势无法转化为社区治理效能。
金海街道青年参与新城社区治理的新模式
针对上述问题，金海街道以系统化设计为核心，构建“科创+社创”双轮驱动、双向赋能的青年参与新城社区治理新模式，推动产业发展与社会治理深度融合。
打造科创与社创双轨发展体系。在科创领域，以星海创立方为载体，聚焦人工智能与数字营销产业，打造全链条赋能平台，通过创新赛事吸引高校青年团队参与产业发展。在社创领域，以社会创新创意挑战赛为抓手，启动多项培育计划，构建“阵地+项目群+大赛+课程+队伍”的社创体系，引导各类社创主体参与社区治理、提供社区服务，激发街道社创潜力。
建立全流程创新项目孵化机制。在科创领域，创新探索“政府搭台—企业出题—高校答题”模式，通过“三张清单”和“五个一”体系实现产学研精准匹配；在社创领域，构建“131X”支持体系，即依托1个主平台、铺设3大赛道、组建1个导师团，激发多元主体创造力。同时，双领域均配备专业导师团，为项目提供全流程指导。2025年，相关赛事吸引了12所高校的164支团队参与，小红书曝光量超220万次。
构建全域资源对接整合平台。联动高校、知名企业、社会组织、医院等多方力量，为科创、社创项目提供政策、资金、技术、场地等多方面全方位资源支持。在科创领域，提供“金八条”政策包、AI创业园专项服务；在社创领域，通过权益卡制度、资源清单等途径实现需求与供给的精准对接。
培育可持续的青年参与社区治理生态。秉持“培育项目、凝聚人才、激活生态”的理念，推动项目从单点孵化向自我造血演进。在科创领域，累计孵化54个项目，培育高新技术企业多家。在社创领域，孵化9个优质项目，挖掘32名社创达人。同时，打造“星海硕博俱乐部”“贤才夜校”等平台，凝聚青年人才参与社区共建。
金海街道青年参与新城社区治理新模式的经验启示
金海街道“科创+社创”双轮驱动的探索实践，为青年创新力量参与基层治理提供了宝贵经验。
推动产业创新与社区治理深度融合。打破产业发展与社区治理之间的壁垒，将青年在科创领域的创新思维、专业能力延伸至社区治理，让青年人才的创新资源既能服务于区域经济发展，又能成为社区治理的重要动能，从而形成“产业反哺社区、社区滋养产业”的良性循环。
建立全链条的创新项目支持体系。通过空间支持、政策扶持、专业指导、资源整合等多重举措，为科创、社创项目提供从创意孵化、落地实施到运营发展的全流程保障，让青年的生活需求有回应、创新想法有出口、优质项目有路径。
构建可持续的青年参与社区治理生态。摒弃以往的单点项目式参与模式，通过常态化的社创赛事、长效化的培育孵化机制、多元化的赋能交流平台，让青年创新从短期参与变为长期共建，进而成为社区治理的稳定力量，实现青年成长与产业升级、社区治理的同频共振。
来源：《上海宣传通讯》2026年第8期“本期策划”栏目
作者：朱志燕，上海社会科学院社会学研究所助理研究员
