编者的话
1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上发表的重要讲话，是学习贯彻党的二十届四中全会精神的重要遵循。
总书记在重要讲话中，深刻阐释了制定和实施五年规划的政治优势，系统总结了我们党在制定和实施五年规划方面创造积累的经验；分析了国内外形势新变化，为我们精准研判形势、应对风险挑战提供了有力指导。总书记在重要讲话中，对建设现代化产业体系作了深入浅出的阐述，为我们指明了推动高质量发展的着力点；对坚持以国内大循环为主体、畅通国内国际双循环进行了深入分析，具有很强的现实针对性和长远指导性。总书记在重要讲话中，深刻阐明了推动经济和社会协调发展既是提高人民生活品质的必然要求，也是中国式现代化的应有之义，体现人民至上的价值追求；深刻阐明了提高党领导经济社会发展能力和水平对实现“十五五”时期目标任务的决定性作用。
3月12日，十四届全国人大四次会议闭幕，大会批准了国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要。为了方便读者全面准确领会党中央的战略部署，我院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院应用经济研究所，推出这组专家文章。
习近平总书记强调“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”，并总结了“四个有利于”和“五个坚持”的基本经验。这一优势既体现在党的领导、人民当家作主、依法治国等制度安排中，也蕴含在长远战略、阶段任务、精准实施的工作机制推进中，是我们在“十五五”时期应对复杂环境、夯实现代化根基的关键支撑。
党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一
坚持党的领导是五年规划编制与实施最根本的政治优势。实践证明，唯有坚持党的集中统一领导，我国才能在不同历史发展阶段精准锚定战略目标，凝聚发展共识；才能有效统筹协调各方力量，推动国家发展事业持续迈向新台阶。面对“十五五”期间更加复杂多变的内外部环境和改革发展稳定任务，唯有坚持党的集中统一领导，才能确保规划不偏航、不缺位。
坚持发扬民主是五年规划编制与实施的价值取向。全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治的本质属性，“十五五”规划编制始终坚持“开门编规划、全民共参与”的理念，构建了全链条、全方位、全覆盖的民主参与机制，充分吸纳了全党全国各族人民的智慧，凝聚了最大社会共识。2025年5—6月的网络征求意见活动，收到有效建言311.3万余条，梳理形成的建设性意见多被吸纳；同时，依托人大、政协制度及各级基层立法联系点，广泛征求各界意见，让基层声音直达决策层。民意民智的充分汇集，让规划更具可操作性，也为实施奠定了坚实的群众基础。
坚持规划法定是五年规划编制与实施的法治保障。法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。我国通过立法明确规划编制、实施、评估的全流程要求，将其纳入法治轨道，可规避规划随意调整、执行不力等问题。同时，构建统一衔接的国家规划体系，完善监督评估机制，把“十五五”时期20项主要目标细化为经济发展、创新驱动等五大领域的可考核指标，明确责任分工与调整优化机制，以法治规范权力运行，保障任务落地。
长远战略、阶段任务、精准实施的有机统一
五年规划是“两步走”战略安排的阶段性载体。“十五五”规划既锚定2035年远景目标，又聚焦未来5年攻坚任务，把长期战略分解为可落地的阶段性举措，做到一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干。
锚定2035年远景目标，“十五五”规划筑牢战略衔接根基。2035年人均GDP达到中等发达国家水平是节点，规划将其贯穿编制实施全过程，明确GDP增长保持合理区间，为2035年人均GDP较2020年翻一番打下基础；全社会研发经费投入年均增长7%以上，强化科技自立自强；单位GDP二氧化碳排放累计下降17%，稳步推进“双碳”目标。这些目标衔接不是简单的路径延续，而是立足新发展阶段的科学谋划，既承接“十四五”发展成果，又为后续发展铺路，避免短期发展偏差。
聚焦未来5年攻坚任务，“十五五”规划将长远战略转化为具体实践行动。围绕高质量发展主题，针对发展堵点难点部署攻坚任务：在发展新质生产力方面，明确数字经济核心产业增加值占比达12.5%，布局28项重大工程；在推进共同富裕方面，提出劳动年龄人口平均受教育年限提高至11.7年、养老机构护理型床位占比达73%；在统筹发展和安全方面，明确粮食综合生产能力达1.45万亿斤左右、能源综合生产能力达58亿吨标准煤。这些举措既聚焦当下发展急需，又服务长远战略，实现了短期攻坚与长期发展的有机统一。
坚持全国一盘棋和因地制宜，“十五五”规划推动各项攻坚任务精准落地。立足主体功能区战略，规划引导城市化地区聚焦新质生产力培育，推动产业高端化、智能化、绿色化发展；支持农产品主产区坚守粮食安全底线，因地制宜发展现代特色高效农业，夯实农业发展根基；推动重点生态功能区聚焦生态保护主业，拓展生态产品价值实现渠道，实现生态保护与绿色发展双赢。针对革命老区、民族地区、边疆地区等特殊类型地区，规划出台差别化支持政策。通过强化国家规划对地方、专项规划的引领作用，让不同区域都能在国家发展大局中找准定位、发挥优势，让长远战略在各地落地生根、开花结果。
来源：上海宣传通讯，2025年第7期“本期策划”栏目
作者：汤蕴懿，上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员，罗顺志，上海社会科学院应用经济研究所博士研究生
