编者的话
1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上发表的重要讲话，是学习贯彻党的二十届四中全会精神的重要遵循。
总书记在重要讲话中，深刻阐释了制定和实施五年规划的政治优势，系统总结了我们党在制定和实施五年规划方面创造积累的经验；分析了国内外形势新变化，为我们精准研判形势、应对风险挑战提供了有力指导。总书记在重要讲话中，对建设现代化产业体系作了深入浅出的阐述，为我们指明了推动高质量发展的着力点；对坚持以国内大循环为主体、畅通国内国际双循环进行了深入分析，具有很强的现实针对性和长远指导性。总书记在重要讲话中，深刻阐明了推动经济和社会协调发展既是提高人民生活品质的必然要求，也是中国式现代化的应有之义，体现人民至上的价值追求；深刻阐明了提高党领导经济社会发展能力和水平对实现“十五五”时期目标任务的决定性作用。
3月12日，十四届全国人大四次会议闭幕，大会批准了国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要。为了方便读者全面准确领会党中央的战略部署，我院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院应用经济研究所，推出这组专家文章。
奋进“十五五”新征程，必须敏锐把握国内外形势新变化，把握变与不变的辩证关系，集中力量办好自己的事。唯有客观认识形势变化，在变局中保持定力，方能牢牢把握发展主动权。
“十五五”时期国际形势及新一轮科技革命、产业革命变化
从国际形势的变化看，世界正经历百年未有之大变局，传统国际格局加速演变，地缘政治竞争更趋激烈。逆全球化思潮和贸易保护措施不断升级，以规则为基础的全球贸易治理体系受到冲击，全球产业链、供应链面临重组压力。美国和一些欧洲国家出台的“硬脱钩”举措导致低端制造业外迁、高端制造业回流的趋势陡然加速，中国制造业被挤出价值链分工的风险不断增加。大国博弈日趋复杂激烈，正从传统的地缘空间争夺转向以人工智能等前沿科技为主导的创新能力和规则制定权的竞争。
从新一轮科技革命和产业革命的变化看，人工智能正成为引领变革的战略性技术。人工智能技术与产业应用的深度融合，催生大量新产业、新业态、新模式。在人工智能牵引下，量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能、6G等前沿技术呈现群体突破态势。这些技术的交叉融合与迭代演进，推动科技创新从点的突破转向系统能力的提升，催生出具有颠覆性潜力的未来产业，为经济社会发展开辟了新赛道、注入了新动能。
“十五五”时期，我国发展面临的国内形势
发展不平衡不充分问题仍然突出。我国城乡发展不平衡、农村发展不充分是城乡融合发展中的突出问题。区域发展差异依然显著，需要在协调发展中促进城乡融合和区域联动，推动价值链分工在区域间的合理有效配置。
有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点。当前经济运行面临突出的供强需弱矛盾，投资和消费增速有待提高；居民消费能力和意愿不足，预防性储蓄居高不下，国内超大规模市场优势和内需潜力有待释放；民间投资信心不足，有效投资有待稳步扩大；国内大循环不畅，亟须坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，推动地区间贸易、人口流动和跨地区投资壁垒的进一步削减，降低各类要素资源配置的制度性成本。
新旧动能转换任务艰巨。传统动能在减速，新动能还没有全面“接棒”。制造业成本优势逐步减弱，部分行业产能过剩，需要加快培育壮大新兴产业和未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合。
就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项。青年就业总量和结构性压力较大。城乡居民基础养老金标准较低，与城镇职工养老金差距依然较大。中度以上失能老年人养老服务供给不足，民生保障仍需加强。群众就业和增收难度加大，部分地方财政收支矛盾突出。
人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。我国正经历从人口红利期向深度老龄化社会的快速演进，劳动年龄人口总量进入下降通道，老年抚养比（编者注：指每100名劳动年龄人口需负担的65岁及以上老年人口数量，目前中国为22.5%）快速攀升，低生育水平与快速老龄化交织成为影响长期发展的基础性变量。人力资本结构正处在从“人口红利”向“人才红利”转变的关键跃升期，但人才培养与产业需求之间的结构性错配问题不容忽视。
奋进“十五五”，必须把握变与不变的辩证关系
从变的方面看，国内外环境变化深刻复杂。要加强原始创新和关键核心技术攻关，抢占科技发展制高点；培育壮大新兴产业和未来产业，使其成为新的经济增长点；扩大高水平对外开放，以高水平制度型开放推动贸易创新发展和投资空间扩大。
从不变的方面看，国内发展根基依然牢固。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。要坚持和完善社会主义基本经济制度；建设强大国内市场，坚持扩大内需；构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，继续提高价值链分工位置，促进制造业数智化转型；一体推进教育科技人才发展，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。
来源：上海宣传通讯，2025年第7期“本期策划”栏目
作者：任桐瑜，上海社会科学院应用经济研究所助理研究员，本文为上海市哲学社会科学规划“研究阐释党的二十届四中全会精神”专项课题“高水平制度型开放推动上海高端产业价值链攀升的机制和政策路径研究”阶段性成果
