编者的话
1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上发表的重要讲话，是学习贯彻党的二十届四中全会精神的重要遵循。
总书记在重要讲话中，深刻阐释了制定和实施五年规划的政治优势，系统总结了我们党在制定和实施五年规划方面创造积累的经验；分析了国内外形势新变化，为我们精准研判形势、应对风险挑战提供了有力指导。总书记在重要讲话中，对建设现代化产业体系作了深入浅出的阐述，为我们指明了推动高质量发展的着力点；对坚持以国内大循环为主体、畅通国内国际双循环进行了深入分析，具有很强的现实针对性和长远指导性。总书记在重要讲话中，深刻阐明了推动经济和社会协调发展既是提高人民生活品质的必然要求，也是中国式现代化的应有之义，体现人民至上的价值追求；深刻阐明了提高党领导经济社会发展能力和水平对实现“十五五”时期目标任务的决定性作用。
3月12日，十四届全国人大四次会议闭幕，大会批准了国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要。为了方便读者全面准确领会党中央的战略部署，我院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院应用经济研究所，推出这组专家文章。
习近平总书记强调，顺利完成“十五五”时期目标任务，必须着力提高党领导经济社会发展能力和水平。财政作为国家治理的基础和重要支柱，其资源配置、收入分配、宏观调控职能的现代化水平，直接关系到党的政治优势和组织优势能否有效转化为发展优势与治理效能。构建与中国式现代化要求相匹配的现代财政能力，为落实党的二十届四中全会战略部署、实现“十五五”规划蓝图提供坚实保障。
以财政视野提升战略谋划与精准调控能力
要提升跨周期与逆周期调节的财政设计能力。“十五五”时期，发展环境的不确定性、复杂性加剧，财政政策需兼顾短期稳增长与中长期结构优化。这就要求超越传统的年度预算思维，建立与五年规划深度契合的中期财政框架，增强政策的前瞻性和可持续性。例如，针对以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革带来的机遇与挑战，财政政策应提前布局，通过研发费用加计扣除、产业引导基金、职业技能培训补贴等组合工具，既激励创新突破，培育新质生产力，又平滑产业转型带来的就业冲击，体现政策的战略预置与精准滴灌。
要深化对财政乘数效应和结构效应的理解与运用。以扩大内需为战略基点，是“十五五”时期赢得战略主动的关键。成为行家里手，意味着能精准评估如新型基础设施、保障性住房、教育医疗投入等不同财政支出项目或减税降费措施的经济拉动效应、就业创造效应和民生改善效应，确保有限的财政资源投向乘数效应高、补短板效果强的领域，促进消费和投资、供给和需求良性互动，避免政策空转或效率损耗。
以财政约束引导高质量发展与可持续治理
要强化预算绩效管理，穿透“唯GDP”或“唯税收收入”惯性。将“花钱必问效、无效必问责”的理念贯穿于“十五五”时期重大项目谋划与实施过程。通过全面实施预算绩效管理，把政策目标、产出效果、长期影响作为财政资金分配的核心依据，引导各级干部从注重干了多少转向追求干成多好、效益多高。有效遏制形象工程、政绩工程，将发展重心引导到扎扎实实建设现代化产业体系、推动高质量发展等实质性任务上来。
要严肃财政纪律，防控债务风险，追求可持续政绩。健全地方政府债务管理长效机制，遏制隐性债务增量、化解存量。通过透明的债务信息披露、严格的举债审批和问责，倒逼地方政府在推动发展时必须算清经济账、社会账、长远账，创造经得起历史和实践检验的没有后遗症的业绩。这也是处理好发展和安全关系的内在要求。
以财政工具筑牢安全底线与应变韧性
要发挥财政在维护经济安全与产业安全中的支柱作用。面对深刻变化的国际环境与战略博弈，财政资金要更有力地投向关键核心技术攻关、产业链供应链薄弱环节加固等领域。通过设立国家重大科技专项基金、实施国产化替代补贴等，提升我国产业的竞争力和安全韧性，为加快构建新发展格局赢得战略主动提供坚实的物质基础。
要备足并优化财政应对各类风险冲击的“工具箱”。从财政角度看，这包括建立和完善主权财富基金、海外投资保险机制、国际应急救援资金等。同时，要进一步充实粮食、能源、战略物资等储备的财政保障，优化社会保障、社会救助等的“自动稳定器”功能，增强经济社会系统在面对外部冲击、自然灾害、经济波动时的整体韧性与恢复能力。
以财政分配促进共同富裕与社会公正
财政取之于民、用之于民，其收支分配直接体现党的价值追求和执政宗旨。
要在“十五五”规划实施中，强化财政的再分配调节功能。通过完善直接税体系，优化社会保障、转移支付制度，合理调节收入分配，在高质量发展中促进共同富裕。这本身就是推动经济和社会协调发展、体现人民至上价值追求的题中之义。
要确保财政支出持续向民生领域倾斜，补齐公共服务短板。将更多财政资源用于解决教育、医疗、养老、育幼、住房等人民群众最关心的问题。特别是要科学应对我国人口结构变化带来的长期挑战，财政需提前谋划，支持建设普惠托育服务体系、生育支持政策体系以及与居家社区机构相协调的养老服务体系，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
来源：上海宣传通讯，2025年第7期“本期策划”栏目
作者：贾婷月，上海社会科学院应用经济研究所副研究员
