编者的话
1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上发表的重要讲话，是学习贯彻党的二十届四中全会精神的重要遵循。
总书记在重要讲话中，深刻阐释了制定和实施五年规划的政治优势，系统总结了我们党在制定和实施五年规划方面创造积累的经验；分析了国内外形势新变化，为我们精准研判形势、应对风险挑战提供了有力指导。总书记在重要讲话中，对建设现代化产业体系作了深入浅出的阐述，为我们指明了推动高质量发展的着力点；对坚持以国内大循环为主体、畅通国内国际双循环进行了深入分析，具有很强的现实针对性和长远指导性。总书记在重要讲话中，深刻阐明了推动经济和社会协调发展既是提高人民生活品质的必然要求，也是中国式现代化的应有之义，体现人民至上的价值追求；深刻阐明了提高党领导经济社会发展能力和水平对实现“十五五”时期目标任务的决定性作用。
3月12日，十四届全国人大四次会议闭幕，大会批准了国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要。为了方便读者全面准确领会党中央的战略部署，我院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院应用经济研究所，推出这组专家文章。
近日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上对坚持以国内大循环为主体、畅通国内国际双循环进行了深入分析，为奋进“十五五”乃至更长时期的发展指明了方向。构建新发展格局是一项面向中长期、关系国家发展全局的系统性结构转型战略，唯有深刻把握其必然逻辑、核心要义与实践路径，以扩大内需为根本支撑，以高水平开放为重要引擎，以安全保障为坚实底线，方能在世界百年未有之大变局中赢得战略主动。
构建新发展格局的必然逻辑
从国内发展阶段看，这是推动经济从高速增长转向高质量发展的内在要求。中国虽然是拥有超大规模市场、完备工业体系的制造业第一大国，但既往深度嵌入全球价值链低端的出口导向模式，导致了内需不足、核心技术受制于人、区域发展失衡等结构性矛盾。经济发展阶段的转变，意味着必须将发展立足点更多地放在国内，通过打通各环节的堵点，让超大规模市场优势充分释放，为产业升级和技术创新提供广阔空间。
从国际形势变化看，这是应对全球格局深刻调整的战略举措。当前，逆全球化思潮抬头，单边主义与保护主义加剧了外部环境的不确定性。在此背景下，构建以国内大循环为主体的新发展格局，能够以国内经济的稳定性和韧性有效对冲国际循环的风险与冲击。同时，这是中国为世界经济复苏注入新动力，在参与塑造更加公正合理的国际经济新秩序中提升话语权的战略选择。
构建新发展格局的核心要义
理论内核是以新李斯特经济学所强调的国民生产力体系为根本导向，重塑国民经济循环的自主性。这意味着必须改变为融入国际循环而被动适应全球分工的局面，转而通过构建“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡。以国内超大规模市场需求升级牵引技术创新和产业优化，为本土高技术、高附加值产业提供赖以成长和试错的广阔空间，在本土市场内完成核心技术迭代与产业体系升级，从根本上夯实迈向全球价值链中高端的国内产业根基。
战略支点在于系统整合并激活中国的三大独特优势，形成“需求牵引、供给支撑、开放互促”的实践闭环。超大规模市场是需求牵引和创新试错的基础，完备工业体系是保障供应链韧性、实现循环畅通的支撑，出口大国地位是实现自主性开放、重塑全球价值链的关键通道。根本目标在于以国内大循环的稳定性与确定性，提升中国在国际循环中的主动性、选择权与塑造力。
安全底线在于统筹发展与安全。通过新型举国体制攻克关键核心技术，培育自主可控的现代化产业体系，从根本上规避在深度融入全球经济过程中可能出现的低端锁定与技术依赖风险，确保国家在对外开放中始终掌握发展的战略主动权。
构建新发展格局的实施路径
锚定内需战略基点，全面畅通国内经济循环。着力提振消费，通过健全居民收入增长的长效机制、减轻民生负担来稳固消费基础，积极培育智慧零售、文旅融合等新场景。优化投资结构，引导资本投向具有战略意义的内部改善领域。持续深化市场体系改革，破除一切妨碍统一市场和公平竞争的障碍，让超大规模市场成为引领创新、孵化高端产业的沃土。
提升高水平开放自主性，塑造国际合作竞争新优势。在制度层面，主动对标国际高标准经贸规则，打造稳定、透明、可预期的营商环境。在产业层面，依托国内完备工业体系与市场优势吸引全球创新资源，向发展中国家有序梯度转移优势产能，构建共生共荣的全球价值链伙伴关系。在贸易层面，大力发展中间品贸易、数字贸易，培育外贸新动能，推动我国从贸易大国向贸易强国转变。
强化国家战略能力，突破关键领域瓶颈制约。发挥新型举国体制优势，整合政府、企业、科研院所力量，在前沿技术和“卡脖子”领域组织系统性攻关，实现从技术追赶到并跑再到领跑的转变。将科技突破与产业应用紧密衔接，利用我国丰富的应用场景加速科技成果转化和迭代，催生新产业、新模式、新动能。加强国家经济安全能力建设，完善从风险评估、预警到应对的全链条体系，为新发展格局的行稳致远提供坚实保障。
来源：上海宣传通讯，2025年第7期“本期策划”栏目
作者：郭梦华，上海社会科学院应用经济研究所助理研究员，本文为2025年上海社会科学院课题“破解‘内卷式’竞争的产业组织分析与实现路径研究”阶段性成果
