上海“五个新城”建设作为落实国家城市化战略、优化市域空间格局、推动高质量发展的重大举措，其核心逻辑在于构建人口集聚、产业升级、城镇建设三者良性互动的发展生态。在超大城市向“多中心、网络化”转型的关键阶段，新城凭借独立综合性节点城市的定位，打破传统“单中心集聚”的发展瓶颈，通过产业筑基、城镇提质、人口集聚的协同推进，不仅为上海高质量发展注入新动能，更为长三角城市群协同发展提供了重要支撑，对超大城市郊区新城建设具有示范意义。其成功经验至少体现在三个方面。
体制机制创新为互动发展提供了坚实保障。上海建立了高位统筹的组织领导架构，形成“市级统筹、区级落实”的上下联动机制，有效破解了跨部门、跨领域的协调难题，为人口、产业、城镇要素的顺畅流动扫清了体制障碍，为三者良性互动搭建了高效平台。
城镇建设提质为互动发展筑牢了硬件支撑。上海以“优质均衡”为目标，持续增强新城综合承载力。交通基础设施方面，构建起新城与中心城区、长三角城市的快速联通网络。公共服务资源持续优化，各新城所在区均成为义务教育优质均衡发展区，6家市级医院投入运营。生态宜居环境不断改善，保障性租赁住房加快筹措。
功能导入与品牌塑造为互动发展注入了活力。上海围绕新城特色产业细分赛道，推动一批重点项目落地，形成了错位发展的产业格局。通过举办“媒体看新城”“潮涌浦江·新城发力”等系列活动，打造环上海·新城自行车赛等自主品牌赛事，持续扩大新城影响力，实现了产业发展、人口集聚与城镇品牌提升的良性循环。
面向“十五五”，要以产业升级为牵引，因地制宜强化新城功能定位，推动新城高质量发展再上新台阶。
精准锚定产业赛道，强化产业升级的核心牵引作用。要立足各新城资源禀赋和比较优势，深化产业细分赛道规划，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。通过产业能级的提升，为人口集聚提供高质量就业岗位，形成“产业升级-就业吸纳-人口集聚”的正向循环。
优化人口集聚生态，夯实互动发展的人才基础。要针对新城产业发展需求，制定差异化的人才政策，重点吸引年轻创新创业人才和技能型人才。完善人才住房保障体系，降低人才居住成本。提升公共服务精准度，围绕人才子女教育、医疗健康、文化休闲等需求，持续优化资源配置，让人才“引得进、留得住、发展好”。
深化城镇功能提升，搭建互动发展的优质平台。要持续完善交通基础设施网络，强化新城与中心城区、长三角周边城市的互联互通。推进生态环境与城镇建设深度融合，拓展绿环贯通道和水脉建设成果，打造更多生态休闲空间。深化社区嵌入式服务设施建设，让城镇成为产业升级的“孵化器”和人口集聚的“栖息地”。
健全协同推进机制，保障互动发展的持续效能。要进一步强化市区协同机制，聚焦产业规划、土地保障、功能导入等重点领域，形成资源整合、同向发力的工作格局。深化区区结对合作，推动中心城区优质资源向新城持续辐射，促进要素自由流动。
来源：文汇报，日期：2026-01-24
作者：邓智团，上海社会科学院研究员，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员
