面对日渐频发的各种极端天气、重大地震等自然灾害以及因技术革新、地缘政治等引发的不确定性新型风险挑战，加快建设韧性安全城市是当今全球高度关注的共同议题。党的二十届四中全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持统筹发展和安全，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。顺势而为，加大科技赋能，加快建设以风险综合监测预警体系为先导的韧性安全城市，是“十五五”时期我国各大城市需要着力推进的一项重大战略任务。
上海作为一座拥有2500万人口的超大城市，城市经济体量巨大、人口多元且流动性强、空间结构高度复杂、新技术新经济新模式蓬勃发展，城市本质安全面临隐患多、防范难的特殊挑战。同时上海又是世界观察中国的窗口，任何突发事件都可能带来放大效应，“上海无小事”历来是安全建设的基本要求。2023年习近平总书记考察上海时指出，要全面推进韧性安全城市建设。近年来，上海市在国务院安委会办公室指导下，选择有代表性的浦东新区、黄浦区、松江区，开展全国首批城市运行安全风险监测预警体系建设试点工作，形成了城市安全风险事前预防的“上海经验”，城市韧性安全水平显著提升。
一是注重党建引领和顶层设计。市委市政府始终锚定“城市韧性安全”的核心目标，制定出台关于加强城市安全风险防控的意见、城市精细化治理三年行动计划、加快推进韧性安全城市建设指导意见、韧性安全城市建设“十五五”规划等顶层政策，强化领导、明确方向、促成共识、汇聚合力，确保“一张蓝图干到底”。
二是注重因地制宜和改革创新。特别是在城市运行安全风险监测预警体系建设过程中，既遵循国家《指南》的相关要求，同时赋予不同试点城区从自身的区域风险特点出发，因地制宜，大胆创新，搭建既有共性又有独特性的预警平台体系及运行机制，充分发挥安全韧性建设的地方治理优势。
三是注重问题导向和务实管用。在风险安全监测预警平台建设过程中，坚决抵制“形象工程、面子工程”等错误理念，把“能用、管用、好用”“解决真风险、真解决风险”放在首位，通过技术赋能和制度创新双驱动，确保该体系成为全体市民生命及财产“守护神”、提高城市韧性安全的“助力器”。
建设超大韧性安全城市是一项涉及多领域、多主体、多系统、多要素、多场景的系统工程，需要政府、市场、社会、市民的协同努力、持之以恒、久久为功。为此，关键要抓好四个方面工作：一是深化人工智能技术的应用，持续提升城市安全风险综合监测预警平台的灵敏度、精准度和有效性，把各种不确定性事故灾难消灭在早、在小，真正做到防微杜渐、防患于未然。二是深化跨层级跨部门跨地域的应急协同联动机制创新，增强应对一切可能冲击挑战的快速行动力和集体战斗力，全力确保临灾时城市核心功能不中断、最大程度降低灾害损失。三是深化投资于人、投资于治理的社会韧性体系建设，高效开展应急技能的教育培训演练、全面推进韧性安全社区建设、着力完善特殊群体关心关爱体系、大力推动平安志愿服务建设等，让“人人讲安全、个个会应急”落实、落地、见效。我们相信，未来五年，上海充分发挥“安全风险监测预警体系”的先手棋优势，在韧性安全城市建设上定会取得更显著的成绩，定会率先建成全球知名的超大安全韧性城市。
来源：文汇报，日期：2026-01-25
作者：陶希东，上海社科院智库研究中心副主任、研究员
