编者的话
2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。会议指出，过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。根据中央经济工作会议部署，2026年我国继续实施更加积极有为的宏观政策，在政策取向上，坚持稳中求进、提质增效。
在“十四五”即将收官、“十五五”新程待启的关键时点，此次中央经济工作会议备受瞩目。2025年我国交出怎样的经济成绩单，经济形势怎么看？“十五五”新开局重点任务如何推进？扩大内需作为2026年排在首位的重点任务，提振消费、扩大投资的空间和动力在哪里？如何理解会议关于建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的重大部署？如何理解会议强调的坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，深入推进全国统一大市场建设？2026年围绕推动贸易平衡发展、优化营商环境、扩大吸引外资将有哪些组合拳？纵深推进区域协调发展，支持经济大省挑大梁有何新部署？如何坚持民生为大，推进高质量充分就业？
我院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院经济研究所，特约专家围绕相关主题撰文，学习中央经济工作会议精神。
就业是民生之本，更是发展之基。2025年，各地区各部门紧扣稳就业目标精准施策，1月至11月城镇新增就业突破1200万人，提前完成全年任务。2026年面对出口结构调整、产业转型升级和新技术迭代带来的新挑战，推动高质量充分就业，既是贯彻中央经济工作会议精神的具体实践，也是践行“民生为大”理念、为群众办实事的关键举措。从“有业可就”到“好业乐就”，从“规模扩张”到“质量提升”，中央经济工作会议的系统部署，不仅回应了人民群众对美好生活的向往，更成为推动经济高质量发展的内在动力。
强化政策协同引领，筑牢稳岗扩容压舱石
通过财政政策、货币政策、投资导向、消费刺激及产业规划的系统集成，形成“稳就业”政策矩阵。针对建筑、住宿、餐饮等劳动密集型行业实施专项扶持计划，加强科技创新、产业发展、就业稳定、民生改善相协同，着力构建就业友好型发展方式。建立以税收减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴为核心的精准帮扶体系，助力企业降本增效、稳定用工，充分释放市场主体吸纳就业的“主力军”作用。
我国正从“人口红利”向“人才红利”转型，需强化投资于人的政策导向，通过加强职业技能培训、完善终身学习体系、深化人力资源开发，实现人力资本积累与经济高质量发展的双向赋能。2025年前三季度，阶段性降低失业保险费率政策为企业减少用工成本1384亿元；发放稳岗返还资金196亿元，支持培训等促就业支出166亿元；延续实施一次性扩岗补助政策，已向14万户企业发放扩岗补助9亿元。
激活产业升级动能，拓展就业增长新空间
面对人工智能等技术变革带来的结构性就业矛盾，不仅要推动传统产业改造提升，更要大力发展先进制造业与现代服务业，构建科技创新、产业迭代与就业稳定相互促进的良性循环机制。要立足技术进步新方向、产业结构新变局、经济消费新业态，以产业升级牵引就业提质扩容，持续催生高质量就业岗位。智联招聘数据显示，智能制造、电子信息、大数据等“数”“智”领域相关专业人才供不应求。2025年前三季度，AI产品经理、人工智能工程师的招聘需求同比分别增长178%、26%。
推进高质量充分就业，核心关键是强化产业体系与就业的协同适配。加快生产性服务业融合赋能、生活性服务业多元升级，进一步扩大第三产业的就业容量。深入实施乡村振兴战略，联动区域优势发展现代农业，壮大县域富民产业，畅通城乡就业双向流动渠道。主动拓展数字经济、绿色经济、银发经济等新赛道就业空间，支持平台经济规范健康发展，深挖节能降碳、康养服务、跨境电商等新兴领域就业潜力。通过推动产业升级与就业扩容深度融合，实现就业岗位跟着产业走、跟着需求走，破解“有活没人干”与“有人没活干”的结构性矛盾。
聚焦重点群体关切，精准施策破解就业难
2025年中央经济工作会议强调，要切实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障工作。2026年，高校毕业生叠加大量农民工、退役军人等群体的就业需求，重点群体就业保障任务艰巨、责任重大。推进高质量充分就业，关键在于让重点群体“就业有门、增收有路”，分类施策、靶向发力，织密织牢全方位、多层次的就业保障网。
针对高校毕业生群体，要精准搭建校园双选会、直播带岗、线上云招聘等多元化对接平台，畅通就业信息渠道，拓宽市场化就业路径；要强化择业观念引导，鼓励毕业生扎根城乡基层、投身中小微企业，通过就业见习补贴、生活补助等政策支持，助力其平稳实现从校园到职场的过渡。
针对农民工群体，要压实劳务输入地与输出地双向责任，通过“点对点”招聘、技能提升、返乡创业扶持等举措，推动农民工从“转移就业”向“稳定增收”转变。
针对退役军人，要打通就业绿色通道，强化公益性岗位保障和专项服务，让退役军人“退役不褪色、就业有底气”。
此外，健全困难群体实名帮扶机制，通过结对联络、精准岗位推荐、定制化培训赋能等暖心服务，确保政策红利精准滴灌，让每一名重点群体劳动者都能在就业路上感受到政策的温度与社会的关怀。
来源：《上海宣传通讯》2026年第1期“本期策划”栏目
作者：谢婼青，上海社会科学院经济研究所副研究员
