党的二十届四中全会《建议》明确指出，“区域协调发展是中国式现代化的内在要求”，区域协调发展被赋予重要战略地位，成为推动高质量发展的关键任务。立足新时代新阶段新征程，唯有深入把握区域协调发展的重大意义、方向路径，才能更好地推动构建高质量发展的区域空间格局，为基本实现社会主义现代化筑牢空间基底，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的中国式现代化新篇章。
锚定战略价值，深刻把握区域协调发展对中国式现代化的重大意义，推动从“单点突破”向“整体跃升”转变
区域协调发展不是简单的“平均化”，而是通过优化空间布局、整合发展资源、补齐短板弱项，实现“优势互补、高质量发展”的动态平衡。
其一，中国式现代化的内在支撑。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是覆盖全国、惠及全体人民的现代化。我国幅员辽阔，各地差异显著，若区域发展差距过大，不仅会制约经济整体效能，更会影响现代化建设的整体性。正如《建议》所强调的，要“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，以确保中国式现代化的“全域性”。
其二，实现共同富裕的关键路径。共同富裕是中国式现代化的本质要求，而区域差距是制约共同富裕的重要因素。推动区域协调发展，本质上是通过“先富带后富”的协同机制，缩小区域间居民收入差距、公共服务差距，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。《建议》提出“加大差异化政策支持力度”，目的正是要通过精准施策更好地破解区域发展不平衡。
其三，保障国家安全的坚实屏障。当前我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，安全成为现代化建设的重要底线。《建议》强调的“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全”，正是通过城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区、能源资源基地的布局优化等，构建起“全域统筹、安全可控”的发展格局，为中国式现代化保驾护航。
聚焦实践路径，明确“十五五”区域协调发展的新方向与硬举措，推动从“宏伟蓝图”向“生动实景”转变
《建议》围绕“优化区域经济布局，促进区域协调发展”作出系统部署，推动区域发展从“协调”向“更高水平协同”跨越。
一是优化“四大板块”差异化布局，推动区域“各展所长、优势互补”。《建议》提出“促进东中西、南北方协调发展”，这一部署既延续了区域协调发展的基本框架，又赋予了新的内涵：东部地区要“挑大梁”，打造现代化经济体系的“标杆”；中部地区要“提能级”，打造全国重要的经济增长极；西部地区要“强根基”，加快基础设施建设，发展特色优势产业；东北地区要“焕活力”，实现全面振兴新突破。
二是深化重大区域战略协同，打造区域发展“增长极”。《建议》进一步强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区的“高质量发展动力源”作用，持续推进长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展。此外，“高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级”，打造北方的“新增长极”和西部“核心增长极”。
三是构建区域联动发展机制，促进要素自由流动。区域协调发展的关键在于“联动”，《建议》提出“深化跨行政区合作”，直指区域联动的“痛点”。比如，加快构建“全国一张网”的基础设施体系；推动区域创新链产业链供应链深度融合，避免同质化竞争和“内卷式”发展；完善区域间税收分成、生态补偿、科技成果转化收益共享等机制，让区域合作“互利共赢”。
四是推进以人为本的新型城镇化，夯实城乡融合发展“根基”。《建议》明确“深入推进以人为本的新型城镇化”，从人口流动、城市结构、城市品质三个维度作出系统部署。比如，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度；促进大中小城市和小城镇协调发展；建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，等等，确保让城乡居民共享现代化建设成果。
五是打造陆海统筹发展新格局，拓展区域发展“新空间”。海洋是高质量发展的战略要地，《建议》提出“推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”，为区域协调发展开辟新领域。比如，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业；加强重点海域生态环境保护修复，坚定维护海洋权益和安全，打造“陆海统筹、人海和谐”的海洋发展新格局。
来源：文汇报，日期：2025-11-11
作者：邓智团，上海社科院城市与人口发展研究所研究员
