随着气候变化、地缘冲突、经济波动、极端天气、技术革新等风险增多，推动韧性城市建设，成为世界议题和全球选择。截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，走高水平安全的高质量发展之路，是首要任务和必由之路。2025年中央城市工作会议明确将“着力建设安全可靠的韧性城市”作为一项重点任务作出部署，这对实现城市高质量发展具有重要意义。
韧性城市是灾难风险“压不垮、击不倒”的城市
通俗来讲，所谓韧性城市就是指一座对各种急性冲击或慢性压力危机、自然灾害或人为灾难、可见或不可预见风险等具备免疫吸收、抵抗适应、恢复转型发展能力的城市，即一座不会被灾难彻底吞没，能够维持核心功能和基本结构，并适应环境挑战而变得更强大、更安全的城市。在人类历史上，某些繁华城市一夜之间被地震或海啸完全吞没。所以说，一座城市即便有最高的GDP、最绿色的发展模式、最优质的社会服务，但如果缺乏韧性，这些都将毫无意义。拥有韧性是一座城市真正安全的最高境界。
韧性城市不是说不发生任何灾害或人为事故，关键是一旦遇到“黑天鹅”“灰犀牛”事件时，能以最快速度作出响应，最大程度缩短城市功能中断时间、最大程度降低人民生命和财产损失，在最短时间内完成重建与复盘学习，进而使城市在未来不可预见的灾害面前表现得更加坚固、更加强大、更加安全。需要强调的是，韧性城市不是消极被动的“与灾共生”抑或“坐等灾害发生再应急救援”，而是注重防微杜渐、防患于未然，借助城市自然力、人类智力、技术力等共同作用，通过积极主动的设施韧性、经济韧性、生态韧性、空间韧性、社会韧性、治理韧性等一体化建设，在做到“治未病”的前提下，螺旋式提升城市应对灾难风险的整体实力。
探索自然、场所、群体、治理协同的新型路径
建设韧性城市是一项集政府、市场、社会、居民等多主体集体行动以及规划、制度、政策、治理、技术等多因素协同配合的系统工程。既要顶层设计，又要注重实践，循序渐进、久久为功。重点要发挥好自然、硬件、群体、治理等关键变量的功效。
一是因地制宜、因城制宜，制定基于自然的韧性安全策略。地处不同区位的城市，具有各异的灾害类型和自然条件。因地制宜、因灾制宜、因城制宜，构筑各具特色的防灾减灾方案与韧性行动，是韧性城市建设的首要路径。如地处东南沿海的杭州，近年来主要围绕水患洪涝、台风暴雨等灾害类型，着力推动海绵城市建设，构建生态水基础设施，实现自然积存、自然渗透、自然净化，推动了从海绵城市试点到示范引领的转变。此外，要充分考虑地形地貌、植被土壤等特点，给可能发生的洪水留出水道、给大风留出畅通的风道，种植能够应对极端高温的耐高温植被、适度留出城市未来发展空间（城市留白）等，充分借助自然力量增强城市应对气候变化、自然灾害的能力。
二是聚焦硬件设施和场所，构筑具有强大抵御力的城市设施体系。强化城市房屋建筑、交通枢纽、城市生命线、数字通讯设施等在内的硬件或场所的坚固性，提高本质安全程度，在地震、洪水、台风等灾难面前保持足够的抵御力、适应力，是韧性城市建设的基本要求和重要抓手。为此，一方面要结合城市更新行动，下力气推动硬件设施或场所的改造升级，消除部分年代特别久远设施的安全隐患；另一方面，要借助现代人工智能与数字技术，全方位构筑针对城市生命线、桥梁隧道、房屋建筑等设施的安全体检与智能监测预警平台，及时掌握可能存在的各种安全隐患，及时采取有力措施加以补救和防范，做到防微杜渐，防患于未然。此外，还要高度重视并大力实施平急两用设施建设，在灾难危机中实现功能的快速转换。
三是聚焦于人，努力强化城市社会群体韧性。人是新型城镇化的核心，也是韧性城市的核心主体。只有各级各类群体都享有公平可及的公共服务、拥有较丰富的社会资本、具备基本自救互救知识技能以及强大的心理承受力和灾后重建信心，韧性城市才有根基和灵魂。韧性城市建设要真正落实“投资于人”的政策，尤其针对处于高脆弱地区的少数群体以及老年人、儿童、残疾人等特殊群体，扎实推动基本公共服务均等化、基层社区组织化链接化、应急知识技能普及化、应急演练日常化、社会心理服务体系化，引导和发挥全体居民在灾难应对中的主体性作用。
四是聚焦治理过程，建立健全高效能韧性治理体系。城市治理体系和治理能力现代化，是建设韧性城市的关键和突破口。政府既要注重韧性城市建设的顶层设计，编制韧性城市建设总体规划，创新韧性城市的领导组织体系，更要注重建立健全灾害风险评估、危机风险监测预警、应急物资储备调用、多部门一体化联动应急、灾后整体性恢复重建等核心治理机制，形成覆盖“预防-预警-响应-救援-重建”全生命周期的风险闭环治理体系，在危机时刻做到分工明确、权威统一、灵活高效，确保无缝对接、整体行动，以最强治理能力缩短灾难持续时间、减轻灾难致损程度，进而不断开创更健全、更有力的危机应对新机制、新方法。
来源：浙江日报，2025年10月20日
作者：陶希东，上海社科院智库研究中心副主任、研究员
