论文题目：功能型协同：跨区域复杂公共危机处置的新视角
摘要：跨区域公共危机协同处置需求与科层政府专业独立运作间存在张力。为突破科层条块对应急协同实践的制约，跨区域复杂公共危机处置体系变革需围绕应急处置功能实现，在尊重科层组织“专门负责”功能定位基础上，通过制度设计强化其应急协同功能，构建起功能型协同体系。基于权变理论，应急处置功能型协同体系包含“任务-信息-权责”三重要素，即基于应急处置功能任务，在信息技术支撑下，在横向和纵向两维度根据应急处置需求实时调整资源和权责。未来，应急处置功能型协同体系变革需要围绕任务锚定、信息支撑、权责调整三方面着重用力。
关键词：应急管理;功能型协同;跨区域;复杂公共危机;科层条块;
基金资助：国家社科基金青年项目“数字化转型背景下特大城市精细化管理长效机制研究”（编号：21CZZ022）
来源：中国行政管理. 2025.06
作者：薛泽林，上海社会科学院政治与公共管理研究所公共管理研究室
